【綜合】《勞動(dòng)合同法》或迎二次修訂 無固定期限合同引爭議
[人社部表示，勞動(dòng)合同法實(shí)施中圍繞立法宗旨、無固定期限勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等內(nèi)容存在一些爭議，下一步將就無固定期限勞動(dòng)合同等內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估，在調(diào)研評(píng)估的基礎(chǔ)上提出修改勞動(dòng)合同法的建議。]
《勞動(dòng)合同法》或?qū)⒂瓉矶涡抻啞?/p>
11月7日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《關(guān)于第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）。
有媒體稱，該《報(bào)告》涉及今年3月舉行的十二屆全國人大四次會(huì)議，多名人大代表提交的10件《關(guān)于修改勞動(dòng)合同法的議案》。人力資源和社會(huì)保障部表示，勞動(dòng)合同法實(shí)施中圍繞立法宗旨、無固定期限勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等內(nèi)容存在一些爭議，下一步將就無固定期限勞動(dòng)合同等內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估，在調(diào)研評(píng)估的基礎(chǔ)上提出修改勞動(dòng)合同法的建議。
從2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施以來，爭議就沒有停止過。剛卸任的前財(cái)政部長樓繼偉，也曾多次表示需要修改該法律以增強(qiáng)我國勞動(dòng)力市場的靈活性。
今年7月末召開的中共中央政治局會(huì)議，已將增加勞動(dòng)力市場靈活性與抑制資產(chǎn)泡沫、降低宏觀稅負(fù)一起并列為“降成本”的三大重點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中國勞動(dòng)力市場靈活性不足的問題并不能全部歸罪于《勞動(dòng)合同法》，但該法中一些條款顯然加重了勞動(dòng)力市場的僵化程度。
“無固定期限合同”引爭議
上述10件《關(guān)于修改勞動(dòng)合同法的議案》中提出，現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》注重保護(hù)勞動(dòng)者的利益，而忽視了企業(yè)的權(quán)益，簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定不符合勞動(dòng)者的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加勞動(dòng)者的違約成本，同時(shí)建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪問題突出，工資保證金制度落實(shí)缺乏法律依據(jù)，建議修改勞動(dòng)合同法。
11月7日通過的《報(bào)告》稱，全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議人社部進(jìn)一步認(rèn)真研究代表意見，加強(qiáng)研究論證，加快工作進(jìn)度，適時(shí)提出修法建議。
樓繼偉在今年2月19日召開的中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2016年年會(huì)上說，下一步要修改勞動(dòng)合同法，保留合理的地方，剔除過于僵化的部分，保證勞動(dòng)力市場靈活性，體現(xiàn)企業(yè)和勞動(dòng)者的平衡。
其中，“無固定期限勞動(dòng)合同”從《勞動(dòng)合同法》誕生之日起就被認(rèn)為是該法“僵化部分”的代表?xiàng)l款。無固定期限勞動(dòng)合同，指用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)合同法》第14條規(guī)定滿足三種情況，用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以訂立無固定期限勞動(dòng)合同。其中，“連續(xù)簽訂二次固定期限合同就必須無固定期限勞動(dòng)合同”這一條款在《勞動(dòng)合同法》起草之時(shí)就備受爭議，法條的初衷是要提高勞動(dòng)力市場的穩(wěn)定性，因在立法時(shí)勞動(dòng)力市場出現(xiàn)用工短期化的情況，很多企業(yè)和員工每次只簽訂一年的勞動(dòng)合同，立法者希望通過該法條促使企業(yè)簽訂較為長期的勞動(dòng)合同。
然而，第一財(cái)經(jīng)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該法條執(zhí)行之后守法程度不同的企業(yè)出現(xiàn)了不同的情況。
那些執(zhí)行法律的企業(yè)，與勞動(dòng)者簽訂合同的期限確實(shí)延長了，從一年延長到三年或五年，這些企業(yè)大部分都是國企和外企；還有企業(yè)則采取各種方式規(guī)避這一條款，比較常見的是采用勞務(wù)派遣或是外包，避免與員工簽訂直接的勞動(dòng)關(guān)系。
在以農(nóng)民工為主的低端勞動(dòng)市場里，《勞動(dòng)合同法》實(shí)行的這8年中，農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系并沒有出現(xiàn)當(dāng)初所期待的用工穩(wěn)定局面，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重反而在下降。國家統(tǒng)計(jì)局公布的年度《農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告》顯示，2015年與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為36.2%，比上年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。
清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)院院長李強(qiáng)對(duì)記者表示，“一日工”正在成為東南沿海越來越普遍的用工方式，由于一旦簽訂勞動(dòng)合同，就需要為員工繳納社保，但社保福利的成本過高，企業(yè)采用“一日工”的方式既招到了工人，又合法地規(guī)避了勞動(dòng)法規(guī)在社保方面的要求。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授章錚在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，由于缺乏對(duì)長期工作的預(yù)期，農(nóng)民工在接“短期工”時(shí)工資要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“長期工”，而有時(shí)“短期工”的工資可以高到“長期工”的兩倍，工人也很樂意做短工。這樣在勞動(dòng)力市場上反而形成了“共贏”的平衡。
一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示，《勞動(dòng)合同法》雖然制定了一個(gè)非常高的法律標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行中由于執(zhí)法力度不夠，造成了不同企業(yè)之間的“苦樂不均”：國企、外企等比較守法的企業(yè)勞動(dòng)力成本急升，國有僵尸企業(yè)無法裁員，近來外企也開始向東南亞轉(zhuǎn)移，而私營企業(yè)卻通過以各種“變通”方式規(guī)避了法律的要求，反而在市場中贏得了競爭優(yōu)勢。
勞動(dòng)力市場靈活性的雙刃劍
樓繼偉認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)的約束，在很大程度上降低了我國勞動(dòng)力市場的靈活性，不利于全要素生產(chǎn)率的提高，最終導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。
由于中國勞動(dòng)力市場存在明顯分割的態(tài)勢，中小型企業(yè)、私營企業(yè)用人的過度靈活和大型企業(yè)、國有企事業(yè)單位用人的過度保護(hù)共存，這使《勞動(dòng)合同法》的修改陷于更加復(fù)雜的境況，也正是基于這種情況，樓繼偉認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》修法很難達(dá)成共識(shí)。
在章錚看來，增加勞動(dòng)力市場靈活性的過程中，還應(yīng)關(guān)注勞動(dòng)者收入變化的情況，對(duì)白領(lǐng)來說，就業(yè)靈活度的增加對(duì)他們的影響或許不大，但對(duì)以農(nóng)民工為主體的勞動(dòng)群體來說，這可能意味著工作時(shí)間減少，或是收入下降，這樣一來雖然企業(yè)成本降低了，但也傷害了勞動(dòng)者的利益。
李強(qiáng)認(rèn)為，“短工化”不利于勞動(dòng)技能的培養(yǎng)，作為技能培訓(xùn)主體的企業(yè)擔(dān)憂培訓(xùn)完員工就跳槽了，都不愿意在這方面付出成本。中國龐大的勞動(dòng)力市場若難以通過職業(yè)群體來進(jìn)行穩(wěn)定，后果令人擔(dān)憂。
章錚還表示，如果我國的制造業(yè)維持如今的水平，工人們也滿足于培訓(xùn)三五天就上崗的工作，由于勞動(dòng)力供給減少，目前的勞動(dòng)力市場是可以維持平衡。但國務(wù)院已經(jīng)推出《中國制造2025》計(jì)劃，用工短期化導(dǎo)致的技能人才培訓(xùn)不足，將成為制造業(yè)升級(jí)的一大難題。
然而，形勢比人強(qiáng)。上述業(yè)內(nèi)人士表示，我國的新增就業(yè)中有40%已經(jīng)是靈活就業(yè)，立法者應(yīng)該根據(jù)勞動(dòng)力市場實(shí)際情況來制定適合靈活就業(yè)的法規(guī)，而不是人為地制定一套過高的標(biāo)準(zhǔn)。
