【綜合】安監(jiān)總局清理下屬協(xié)會:有協(xié)會當(dāng)紅頂中介撈錢百萬
“幾個人下煤礦走一圈就收錢,每個礦一萬塊錢還不開發(fā)票?!苯?,記者在國家安全監(jiān)管總局采訪時聽到這樣一個事例:2010年至2015年間,廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會打著廣西煤礦安監(jiān)局的旗號,到煤礦企業(yè)搞“安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場核查”,5年時間共核查礦井89對,違規(guī)收取費用129.18萬元。
廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會是廣西煤礦安監(jiān)局的下屬協(xié)會。安監(jiān)系統(tǒng)有不少協(xié)會學(xué)會存在,截至中央第十輪巡視之前,僅國家安全監(jiān)管總局黨組管理的就有8家。這些協(xié)會學(xué)會本應(yīng)在政府、企業(yè)與市場之間發(fā)揮橋梁紐帶作用,提供諸如學(xué)術(shù)研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等中介專業(yè)服務(wù)。然而,由于行業(yè)協(xié)會學(xué)會大多從政府部門脫胎而來,在行政審批制度改革中,職能剝離不到位,加之監(jiān)管缺失等因素,行業(yè)協(xié)會學(xué)會與政府部門職權(quán)交織不清、打著政府旗號謀私利等現(xiàn)象時有發(fā)生。
對于協(xié)會學(xué)會存在的這些問題,國家安全監(jiān)管總局在2015年就出臺相關(guān)政策,要求加強對安全中介服務(wù)的監(jiān)管,并于當(dāng)年全面清理了9項行政審批涉及的中介服務(wù)事項,然而從實際效果來看,治病并未除根。直到中央第十輪巡視進駐,協(xié)會學(xué)會問題依然突出。2016年10月14日,中央第十巡視組向國家安全監(jiān)管總局黨組反饋巡視情況時,一針見血指出,協(xié)會學(xué)會充當(dāng)“紅頂中介”和“二政府”,“靠機關(guān)吃企業(yè)”問題突出,應(yīng)下大力氣解決,加快推進協(xié)會學(xué)會改革。
“巡視指出的問題客觀中肯、切中要害,總局黨組決心下大力氣予以整治?!眹野踩O(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,總局黨組要進一步增強“四個意識”,在深查根源、抓緊整改的過程中,堅決扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,解決協(xié)會學(xué)會存在的突出問題。
扛起了責(zé)任,問題開始破冰。整改甫一開始,部分協(xié)會學(xué)會還有等待觀望心理。對此,總局巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組每兩周聽取1次進展情況匯報,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后5次召集協(xié)會學(xué)會負(fù)責(zé)人進行座談,講解政策、提出要求,并堅持每周印發(fā)1期《巡視整改工作簡報》,通報整改進展情況。“總局黨組把巡視整改工作作為重要政治任務(wù),堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,層層壓實責(zé)任,有力推動整改任務(wù)全面落實?!笨偩钟嘘P(guān)同志介紹說。
壓力傳導(dǎo)到位,整改行動見真章。針對廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會亂收費問題,國家安全監(jiān)管總局黨組立即責(zé)成廣西煤礦安監(jiān)局黨組進行調(diào)查處理。“我們監(jiān)管責(zé)任沒有落實到位,對此負(fù)有責(zé)任,深刻檢討。”廣西煤礦安監(jiān)局黨組在向總局黨組做出書面檢查的同時,要求廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會全面停止煤礦安全核查工作,責(zé)成協(xié)會開展換屆選舉工作,改選協(xié)會領(lǐng)導(dǎo),并向有關(guān)煤礦退回收取的核查費用。截至2016年11月30日,除5萬元因小煤礦關(guān)閉尚未聯(lián)系上以外,其余違規(guī)收費所得124.18萬元已全部退還給相關(guān)煤礦企業(yè)。
不僅是針對廣西,在總局系統(tǒng)的清查自查中,存在此類亂收費、亂評比問題的中國職業(yè)安全健康協(xié)會、中國索道協(xié)會等也相繼將違規(guī)所得上繳國庫。“巡視整改,就是動真碰硬,總局黨組高度重視,我們也感受到了沉甸甸的壓力,要以實際行動自覺擔(dān)起責(zé)任,落實中央要求,完成整改任務(wù)。”中國索道協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。
巡視發(fā)現(xiàn)了問題就要整改,整改不只是簡單地就事論事,更要舉一反三,探求病因,從而去病除根。行業(yè)協(xié)會學(xué)會之所以能夠充當(dāng)“紅頂中介”和“二政府”,重要原因就在于其背靠政府部門、在人財物上與所屬機關(guān)相互交織、聯(lián)系密切。在整改中,國家安全監(jiān)管總局黨組著力消除協(xié)會學(xué)會濃厚的行政色彩,整治協(xié)會學(xué)會占用行政資源、從企事業(yè)單位亂借人和機關(guān)人員違規(guī)兼職取酬等問題,推動協(xié)會學(xué)會與行政機關(guān)脫鉤。
2016年10月26日,國家安全監(jiān)管總局辦公大樓門前懸掛了近十年的中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會、中國安全生產(chǎn)協(xié)會等3家協(xié)會的牌子被悄然摘除。在26個省級煤礦安監(jiān)局中,存在類似問題的黑龍江、安徽、山東、甘肅等省級煤礦安監(jiān)局也將辦公樓前懸掛多年的協(xié)會牌子撤了下來。
同時,總局黨組對8個全國性協(xié)會學(xué)會都在總局機關(guān)辦公的問題進行了處理,將于2017年底把應(yīng)騰退的辦公用房全部騰退。針對協(xié)會學(xué)會亂借人問題,總局黨組要求全面清理。中國職業(yè)安全健康協(xié)會原有42人中有16人是從總局事業(yè)單位、企業(yè)借用,目前13人已解除借用關(guān)系、退回原單位,1人自愿解除與原單位的勞動合同、以合同制身份繼續(xù)留在協(xié)會工作。此外,總局還要求各協(xié)會學(xué)會對在協(xié)會學(xué)會任職和返聘情況進行排查,對違反任職回避制度的人員予以清退,進一步規(guī)范了人員招聘工作,全面清理亂進人問題;對在協(xié)會兼職自定薪酬、違規(guī)取酬的問題也進行了清退處理。
“淡化行政色彩,清除機關(guān)與協(xié)會學(xué)會之間的利益聯(lián)系,實現(xiàn)協(xié)會學(xué)會脫鉤,關(guān)鍵是要厘清協(xié)會學(xué)會與總局機關(guān)的職能邊界,實現(xiàn)政社分開、職能分離。”國家安全監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,過去授權(quán)一些行業(yè)協(xié)會開展評比項目,在項目到期以后并沒有及時清理,給行業(yè)協(xié)會亂評比、亂收費提供了可乘之機。在此次整改中,總局專門印發(fā)通知,要求廢止違規(guī)開展的評審項目相關(guān)文件,將行業(yè)協(xié)會不應(yīng)擁有的行政職能及時剝離掉。其中,中國職業(yè)安全健康協(xié)會廢止了19個涉及違規(guī)開展的安全社區(qū)評定方面的文件。
當(dāng)前,總局黨組按照中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》,依據(jù)“試點先行、分步穩(wěn)妥推進”的原則,正扎實推進協(xié)會脫鉤工作。在總局黨組管理的協(xié)會中,中國煙花爆竹協(xié)會已完成脫鉤,中國索道協(xié)會脫鉤將于今年8月前完成,其他協(xié)會脫鉤工作正按照國家總體部署有序推進?!把惨暿?政治體檢 ,不僅發(fā)現(xiàn)問題,更有力推動改革、標(biāo)本兼治解決問題?!眹野踩O(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,以此次巡視整改為契機,總局黨組將進一步壓實管黨治黨責(zé)任,以實際行動落實好中央對安全監(jiān)管監(jiān)察工作的各項要求和決策部署。