“幾個人下煤礦走一圈就收錢，每個礦一萬塊錢還不開發(fā)票?！苯?，記者在國家安全監(jiān)管總局采訪時聽到這樣一個事例：2010年至2015年間，廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會打著廣西煤礦安監(jiān)局的旗號，到煤礦企業(yè)搞“安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場核查”，5年時間共核查礦井89對，違規(guī)收取費用129.18萬元。

　　廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會是廣西煤礦安監(jiān)局的下屬協(xié)會。安監(jiān)系統(tǒng)有不少協(xié)會學(xué)會存在，截至中央第十輪巡視之前，僅國家安全監(jiān)管總局黨組管理的就有8家。這些協(xié)會學(xué)會本應(yīng)在政府、企業(yè)與市場之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，提供諸如學(xué)術(shù)研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等中介專業(yè)服務(wù)。然而，由于行業(yè)協(xié)會學(xué)會大多從政府部門脫胎而來，在行政審批制度改革中，職能剝離不到位，加之監(jiān)管缺失等因素，行業(yè)協(xié)會學(xué)會與政府部門職權(quán)交織不清、打著政府旗號謀私利等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　對于協(xié)會學(xué)會存在的這些問題，國家安全監(jiān)管總局在2015年就出臺相關(guān)政策，要求加強對安全中介服務(wù)的監(jiān)管，并于當(dāng)年全面清理了9項行政審批涉及的中介服務(wù)事項，然而從實際效果來看，治病并未除根。直到中央第十輪巡視進駐，協(xié)會學(xué)會問題依然突出。2016年10月14日，中央第十巡視組向國家安全監(jiān)管總局黨組反饋巡視情況時，一針見血指出，協(xié)會學(xué)會充當(dāng)“紅頂中介”和“二政府”，“靠機關(guān)吃企業(yè)”問題突出，應(yīng)下大力氣解決，加快推進協(xié)會學(xué)會改革。

　　“巡視指出的問題客觀中肯、切中要害，總局黨組決心下大力氣予以整治?！眹野踩O(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總局黨組要進一步增強“四個意識”，在深查根源、抓緊整改的過程中，堅決扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，解決協(xié)會學(xué)會存在的突出問題。

　　扛起了責(zé)任，問題開始破冰。整改甫一開始，部分協(xié)會學(xué)會還有等待觀望心理。對此，總局巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組每兩周聽取1次進展情況匯報，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后5次召集協(xié)會學(xué)會負(fù)責(zé)人進行座談，講解政策、提出要求，并堅持每周印發(fā)1期《巡視整改工作簡報》，通報整改進展情況。“總局黨組把巡視整改工作作為重要政治任務(wù)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，層層壓實責(zé)任，有力推動整改任務(wù)全面落實?！笨偩钟嘘P(guān)同志介紹說。

　　壓力傳導(dǎo)到位，整改行動見真章。針對廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會亂收費問題，國家安全監(jiān)管總局黨組立即責(zé)成廣西煤礦安監(jiān)局黨組進行調(diào)查處理。“我們監(jiān)管責(zé)任沒有落實到位，對此負(fù)有責(zé)任，深刻檢討。”廣西煤礦安監(jiān)局黨組在向總局黨組做出書面檢查的同時，要求廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會全面停止煤礦安全核查工作，責(zé)成協(xié)會開展換屆選舉工作，改選協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，并向有關(guān)煤礦退回收取的核查費用。截至2016年11月30日，除5萬元因小煤礦關(guān)閉尚未聯(lián)系上以外，其余違規(guī)收費所得124.18萬元已全部退還給相關(guān)煤礦企業(yè)。

　　不僅是針對廣西，在總局系統(tǒng)的清查自查中，存在此類亂收費、亂評比問題的中國職業(yè)安全健康協(xié)會、中國索道協(xié)會等也相繼將違規(guī)所得上繳國庫。“巡視整改，就是動真碰硬，總局黨組高度重視，我們也感受到了沉甸甸的壓力，要以實際行動自覺擔(dān)起責(zé)任，落實中央要求，完成整改任務(wù)。”中國索道協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。

　　巡視發(fā)現(xiàn)了問題就要整改，整改不只是簡單地就事論事，更要舉一反三，探求病因，從而去病除根。行業(yè)協(xié)會學(xué)會之所以能夠充當(dāng)“紅頂中介”和“二政府”，重要原因就在于其背靠政府部門、在人財物上與所屬機關(guān)相互交織、聯(lián)系密切。在整改中，國家安全監(jiān)管總局黨組著力消除協(xié)會學(xué)會濃厚的行政色彩，整治協(xié)會學(xué)會占用行政資源、從企事業(yè)單位亂借人和機關(guān)人員違規(guī)兼職取酬等問題，推動協(xié)會學(xué)會與行政機關(guān)脫鉤。

　　2016年10月26日，國家安全監(jiān)管總局辦公大樓門前懸掛了近十年的中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會、中國安全生產(chǎn)協(xié)會等3家協(xié)會的牌子被悄然摘除。在26個省級煤礦安監(jiān)局中，存在類似問題的黑龍江、安徽、山東、甘肅等省級煤礦安監(jiān)局也將辦公樓前懸掛多年的協(xié)會牌子撤了下來。

　　同時，總局黨組對8個全國性協(xié)會學(xué)會都在總局機關(guān)辦公的問題進行了處理，將于2017年底把應(yīng)騰退的辦公用房全部騰退。針對協(xié)會學(xué)會亂借人問題，總局黨組要求全面清理。中國職業(yè)安全健康協(xié)會原有42人中有16人是從總局事業(yè)單位、企業(yè)借用，目前13人已解除借用關(guān)系、退回原單位，1人自愿解除與原單位的勞動合同、以合同制身份繼續(xù)留在協(xié)會工作。此外，總局還要求各協(xié)會學(xué)會對在協(xié)會學(xué)會任職和返聘情況進行排查，對違反任職回避制度的人員予以清退，進一步規(guī)范了人員招聘工作，全面清理亂進人問題；對在協(xié)會兼職自定薪酬、違規(guī)取酬的問題也進行了清退處理。

　　“淡化行政色彩，清除機關(guān)與協(xié)會學(xué)會之間的利益聯(lián)系，實現(xiàn)協(xié)會學(xué)會脫鉤，關(guān)鍵是要厘清協(xié)會學(xué)會與總局機關(guān)的職能邊界，實現(xiàn)政社分開、職能分離。”國家安全監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，過去授權(quán)一些行業(yè)協(xié)會開展評比項目，在項目到期以后并沒有及時清理，給行業(yè)協(xié)會亂評比、亂收費提供了可乘之機。在此次整改中，總局專門印發(fā)通知，要求廢止違規(guī)開展的評審項目相關(guān)文件，將行業(yè)協(xié)會不應(yīng)擁有的行政職能及時剝離掉。其中，中國職業(yè)安全健康協(xié)會廢止了19個涉及違規(guī)開展的安全社區(qū)評定方面的文件。

　　當(dāng)前，總局黨組按照中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，依據(jù)“試點先行、分步穩(wěn)妥推進”的原則，正扎實推進協(xié)會脫鉤工作。在總局黨組管理的協(xié)會中，中國煙花爆竹協(xié)會已完成脫鉤，中國索道協(xié)會脫鉤將于今年8月前完成，其他協(xié)會脫鉤工作正按照國家總體部署有序推進?！把惨暿?政治體檢 ，不僅發(fā)現(xiàn)問題，更有力推動改革、標(biāo)本兼治解決問題?！眹野踩O(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，以此次巡視整改為契機，總局黨組將進一步壓實管黨治黨責(zé)任，以實際行動落實好中央對安全監(jiān)管監(jiān)察工作的各項要求和決策部署。

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