李毅中:安全生產(chǎn)也是政績
10月1日出版的今年第19期《求是》雜志發(fā)表了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中題為《安全生產(chǎn)也是政績》的文章,全文如下:
近年來安全事故頻發(fā),一個重要原因就是在少數(shù)干部中存在著忽視安全生產(chǎn)、片面追求經(jīng)濟增長速度的錯誤傾向。他們對經(jīng)濟指標看得很重,對安全生產(chǎn)卻掉以輕心,為了局部、眼前的利益和所謂的“政績”,甚至不惜以犧牲勞動者的安全健康、資源和環(huán)境等為代價。
溫家寶同志在今年年初召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上指出,發(fā)展經(jīng)濟是政績,安全生產(chǎn)也是政績。牢固樹立這一思想對于做好安全工作具有重大的指導(dǎo)意義。中共中央組織部最近下發(fā)的《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》,把安全生產(chǎn)列為干部政績考核評價的內(nèi)容。維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益,是共產(chǎn)黨人政績觀的核心。安全需求是人的最基本的需求,安全權(quán)益是人民群眾最重要的利益。以人為本首先要以人的生命為本,科學發(fā)展首先要安全發(fā)展,和諧社會首先要關(guān)愛生命。
樹立安全生產(chǎn)政績觀,要按照胡錦濤同志的要求,把安全發(fā)展作為一個重要理念,納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略,認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。在制定地方和行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時,不僅要有經(jīng)濟增長指標,同時也要明確安全生產(chǎn)發(fā)展目標,做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進;在招商引資、興辦企業(yè)時,不僅要考慮到產(chǎn)值利稅,更要考慮到安全以及資源、環(huán)保等民生問題,嚴格安全生產(chǎn)等方面的市場準入,堅決關(guān)閉取締和淘汰那些非法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè);在安排重點項目建設(shè)時,不僅要有生產(chǎn)經(jīng)營型項目、城市建設(shè)工程等,更要切實抓好安全生產(chǎn)這個“生命工程”,加大公共安全和企業(yè)安全的基礎(chǔ)投入,加快治理重大安全隱患,有效遏制重特大事故,逐步改善安全生產(chǎn)狀況。
樹立安全生產(chǎn)政績觀,關(guān)鍵在于強化“兩個主體”,落實“兩個負責制”。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體,企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責制,是我國安全生產(chǎn)工作的基本責任制度。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負總責,建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責任制體系,逐級抓落實,為官一任,確保一方平安。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、行業(yè)管理等部門是政府監(jiān)管主體的組成部分,要盡職盡責、任勞任怨,自覺做到從嚴執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。各類企業(yè)直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人,必須依法依規(guī)加強企業(yè)安全管理,自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會的廣泛監(jiān)督,確保黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法令在本企業(yè)的貫徹落實,保障從業(yè)人員的安全和健康。
樹立安全生產(chǎn)政績觀,必須嚴格考核獎懲?!皣掖笫?,唯賞與罰。賞當其勞,無功者自退;罰當其罪,為惡者咸懼。”在工業(yè)化進程中,安全生產(chǎn)工作具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。只有付出長期、艱苦的努力,才能取得成績,這就尤其需要建立賞罰分明的激勵約束機制。要把安全生產(chǎn)納入政府政績、企業(yè)業(yè)績的考核內(nèi)容,建立完善考核制度,把安全生產(chǎn)工作績效作為評價政府和企業(yè)工作、評價使用干部的重要依據(jù)。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)控制考核指標制度,把控制考核指標逐級分解落實到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。積極推行安全生產(chǎn)“一崗雙責”和“一票否決”。對安全生產(chǎn)政績突出的單位和干部,要予以表彰、獎勵和重用;對安全生產(chǎn)工作長期被動的單位和干部,要予以批評、處罰和必要的組織調(diào)整;嚴重忽視安全生產(chǎn)、對重特大事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任的,要依規(guī)依紀嚴肅處理;對存在官商勾結(jié)、錢權(quán)交易等腐敗行為和嚴重失職瀆職行為的,要依法追究其刑事責任。通過嚴格考核獎懲,在各級干部中形成維護人民安全權(quán)益、重視安全生產(chǎn)政績、抓實安全生產(chǎn)工作的良好風氣。