鄧謙是建設(shè)部的一名高級(jí)工程師,在建筑行業(yè)摸爬滾打了36年,從普通的建筑工人一路走來(lái),成為一名國(guó)家級(jí)安全專(zhuān)家。他是一個(gè)有心人,懷著對(duì)自己所干的行當(dāng)?shù)睦斫?,幾十年?lái),一直腳踏實(shí)地,干什么學(xué)什么,學(xué)什么精什么;無(wú)論在企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng),還是坐機(jī)關(guān),他都兢兢業(yè)業(yè)。他深諳行業(yè)特點(diǎn),又有專(zhuān)業(yè)修練,還有經(jīng)驗(yàn)積累,正是因?yàn)橛羞@些輔墊,才成就了他在安全管理方面的突出績(jī)業(yè),使他成為國(guó)家安全生產(chǎn)專(zhuān)家組的成員。

無(wú)科班之背景,有科班之實(shí)能

  鄧謙參加工作就在建筑企業(yè),一直在工地一線干,后來(lái)上了3年建筑中專(zhuān),再后來(lái)又在北京建筑工程學(xué)院上夜大學(xué),學(xué)的專(zhuān)業(yè)是建筑機(jī)械??墒?,這位并沒(méi)有安全專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的建筑工人,在他的職業(yè)生涯里,給社會(huì)貢獻(xiàn)的,卻主要是安全業(yè)績(jī)。例如,他曾參與組織起草建設(shè)部第3號(hào)令《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》;參與組織起草建設(shè)部第13號(hào)令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》;參與組織編制和修訂《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ 80—91)、《龍門(mén)架及井字架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ 88—92)、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ 59—99)《建筑施工門(mén)式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ 128—2000)、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ 130—2001)、《爆破安全規(guī)程》等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程;參與全國(guó)建筑安全培訓(xùn)教育大綱、有關(guān)教材的制定及編制工作。
  1998年,他主要負(fù)責(zé)起草由建設(shè)部、國(guó)家工商局、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒發(fā)的《施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備使用監(jiān)督管理規(guī)定》; 2001年,國(guó)際勞工組織《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》(167號(hào))得到全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn),鄧謙是該公約在中國(guó)試行的主要組織者和積極的推動(dòng)者之一。
  最值得一提的是,鄧謙還參與了《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第373號(hào)令)的組織起草和相關(guān)具體工作。
  如果不是鄧謙自己所言,記者還以為他是安全專(zhuān)業(yè)科班出身。鄧謙的言談舉止正如他的名字,很謙和,也很從容。他的工作領(lǐng)域和個(gè)人經(jīng)歷決定了他所取得的成績(jī),很多都涉及機(jī)制和制度層面,這些對(duì)于建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō),都是奠基性的。然而,鄧謙則說(shuō):“我只是幸運(yùn)而已,因?yàn)槲矣袡C(jī)會(huì)為建筑行業(yè)服務(wù),特別是為建筑工人做點(diǎn)好事。我所做的都是很平常的工作,能做這些工作,一是領(lǐng)導(dǎo)和組織的信任;二是歷史的機(jī)遇。作好安全工作意義重大,關(guān)系著幾千萬(wàn)建筑工人的安全和健康,我個(gè)人只不過(guò)是完成了領(lǐng)導(dǎo)和組織上交給我的工作任務(wù)。因?yàn)槭枪ぷ魅蝿?wù),理應(yīng)把它做好,所以不值一提。”

就事論事片面,約束機(jī)制關(guān)鍵

  鄧謙不主張把安全工作簡(jiǎn)單化、孤立化。他認(rèn)為,任何安全問(wèn)題的背后,都與復(fù)雜的社會(huì)背景有關(guān);要做好安全工作,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),單純地就事論事是不行的,就事論事只能觸及皮毛,難以解決問(wèn)題。他說(shuō),要作好安全工作,必須標(biāo)本兼治。
  為什么在施工過(guò)程中會(huì)發(fā)生垮塌事故?甚至一些驗(yàn)收合格的大樓也會(huì)垮塌,為什么?鄧謙在電腦里調(diào)出一幅建筑工程垮塌的事故現(xiàn)場(chǎng)照片,繼續(xù)說(shuō)道,像這樣的工程垮塌事故每年都有發(fā)生,若有人員傷亡,一般就把它作為施工安全問(wèn)題來(lái)處理,而質(zhì)量問(wèn)題就位列其次;沒(méi)有人員傷亡的,僅僅作為工程質(zhì)量問(wèn)題來(lái)處理。這些作法都有失于片面。我們現(xiàn)在看到的是垮了的,沒(méi)有垮的呢,都可靠嗎?這才是最可怕的,使用中一旦出事,將是災(zāi)難性的。他指著事故照片說(shuō),像這種墻體水泥沙漿標(biāo)號(hào)不夠,廠房結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的建筑物,腳手架不符合施工安全要求的,不垮才怪。這些不僅僅是單純的偷工減料、野蠻施工的問(wèn)題,它涉及到執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否認(rèn)真,質(zhì)量把關(guān)是否嚴(yán)格,施工隊(duì)伍管理和生產(chǎn)管理是否到位。它不僅是誠(chéng)信與道德的問(wèn)題,還包括建筑市場(chǎng)各主體方的內(nèi)部自律和外部約束不夠等問(wèn)題。例如,開(kāi)發(fā)商也好,施工企業(yè)也好,按理說(shuō)它不能有“賭博”心理,應(yīng)該為自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想,并注意它的無(wú)形資產(chǎn)的增值,工程造價(jià)低、質(zhì)量好、信譽(yù)好,各方都受益;但由于各種原因使得建筑市場(chǎng)各方存在“賭博”心理,特別是一些施工企業(yè),我這筆安全措施費(fèi)用不投或少投進(jìn)去,“運(yùn)氣”好躲過(guò)了檢查又沒(méi)出事故,不就變成了利潤(rùn)。但是一旦發(fā)生事故,造成了人員傷亡和損失,影響就大了。生命的喪失無(wú)法挽回,事故的處理還要?jiǎng)佑酶鞣N社會(huì)資源,這些都是無(wú)法量化的損失。所以要堅(jiān)持以人為本的理念和預(yù)防為主的方針,建立和完善社會(huì)各方的約束機(jī)制,這是解決安全問(wèn)題的基礎(chǔ)和根本。

趨利不言避害,發(fā)展就是空談

  趨利和避害是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,如果光趨利,沒(méi)有避害機(jī)制,趨利就成了空談。現(xiàn)在避害機(jī)制在政府的相關(guān)政策、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境條件各方面都是弱項(xiàng);所以現(xiàn)在發(fā)生各類(lèi)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題,都是光趨利不避害的結(jié)果。鄧謙說(shuō),發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以破壞環(huán)境、浪費(fèi)社會(huì)資源為代價(jià),這是我們已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了的問(wèn)題。國(guó)家已經(jīng)確定把保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源作為可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策;發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲人的生命為代價(jià),我們雖然已有所認(rèn)識(shí),但目前國(guó)家還沒(méi)有將此列為基本國(guó)策。如果作為基本國(guó)策,我們國(guó)家的發(fā)展就全面了?,F(xiàn)在的時(shí)機(jī)很好,黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確,今后要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走新型工業(yè)化道路。我在這里所說(shuō)的安全是大安全,它包括生產(chǎn)安全,食品安全,道路交通安全、消防安全、核安全等。如果我們不高度注意和重視人的安全和健康,我們還要付出更大代價(jià)。當(dāng)前,各類(lèi)事故多發(fā),表明我們對(duì)經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展重視不夠、研究不夠、投入不夠;而作好安全工作必須有物質(zhì)上、人力上的投入,有相應(yīng)的資金支撐,無(wú)論是企業(yè)還是政府。

規(guī)則脫離國(guó)情,質(zhì)量安全難保

  目前,施工企業(yè)很困難,因?yàn)楝F(xiàn)在施工企業(yè)面對(duì)的多是賣(mài)方市場(chǎng),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。為什么會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,原因是多方面的,主要是脫離實(shí)際超前發(fā)展,建設(shè)方拖欠工程款,約束機(jī)制不健全。建筑市場(chǎng)在不成熟的條件下,實(shí)行最低價(jià)中標(biāo),不符合國(guó)情,工程質(zhì)量、安全難以得到保障,各方利益都會(huì)受到損害。
   鄧謙說(shuō),這當(dāng)中不僅施工企業(yè)自律不夠,建設(shè)單位也好不到哪去。作為建設(shè)單位,不僅要考慮報(bào)價(jià)的問(wèn)題,還要看這個(gè)報(bào)價(jià)能否滿足工程質(zhì)量安全的基本要求。有一次,鄧謙帶隊(duì)到廈門(mén)檢查,一家中央企業(yè)在廈門(mén)建一幢22層大樓,鄧謙的任務(wù)是檢查施工安全,可他發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量一塌糊涂,部分混凝土柱子都是扭著的,房間不方正,墻體也歪斜還有太多的蜂窩孔洞。他就問(wèn)甲方的一位頭發(fā)都白了的人:“老同志,你覺(jué)得這個(gè)工程質(zhì)量怎么樣?”那人說(shuō):“不錯(cuò)呀!”鄧謙說(shuō):“您是學(xué)什么的呀?”“我就是學(xué)土木的?!?鄧謙對(duì)陪同檢查的當(dāng)?shù)亟ㄎ?fù)責(zé)同志說(shuō):“這工程質(zhì)量不是一般的問(wèn)題,國(guó)有大型企業(yè)怎么這樣干?”進(jìn)一步的調(diào)查表明,工程質(zhì)量確實(shí)存在重大隱患,當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)和企業(yè)都對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。鄧謙認(rèn)為,不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境和條件難以改善,從政府監(jiān)管部門(mén)的角度來(lái)講,你下去檢查,好就是好,不好就是不好,依據(jù)就是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),要推動(dòng)地方工作的廣泛深入開(kāi)展。我們一定要實(shí)事求是、尊重實(shí)際,制定和推行符合實(shí)際的市場(chǎng)規(guī)則,在一定環(huán)境和條件下,加大監(jiān)督管理力度,如果監(jiān)管有力,能做到有的放矢,情況會(huì)好得多。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),生命健康保障

  “我覺(jué)得當(dāng)前最重要的,就是要推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化?!?鄧謙說(shuō),國(guó)家安監(jiān)局抓這項(xiàng)工作是抓住了重點(diǎn)、抓到了關(guān)鍵。
  制定安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),在企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為,必須符合安全法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求,做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。鄧謙給記者講了質(zhì)量與安全的關(guān)系,他說(shuō),至今仍有不少人沒(méi)有理解質(zhì)量的實(shí)質(zhì),其實(shí),質(zhì)量的核心、最終問(wèn)題是安全。例如,一幢房屋,它的質(zhì)量一般是指使用價(jià)值方面的,但其根本性的質(zhì)量問(wèn)題是該房屋不能坍塌,這就是安全?;蛟S可以這樣理解,質(zhì)量是對(duì)于物而言,安全是對(duì)于人而言。從另一個(gè)角度來(lái)看,所有的事故都與質(zhì)量不合格有關(guān),無(wú)論事故的誘因是人還是物,都可歸結(jié)到人的工作質(zhì)量上。因此,除了人的認(rèn)識(shí)的局限而外,諸如法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程規(guī)范的制定,機(jī)構(gòu)的設(shè)置,定編定員,怎樣對(duì)待“三違”和玩忽職守,執(zhí)法的寬嚴(yán)、是否依法辦事等,都涉及工作的質(zhì)量問(wèn)題。他認(rèn)為,安全生產(chǎn)必須遵循符合規(guī)律又切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn),以工作的高質(zhì)量來(lái)保障和實(shí)現(xiàn),這是我們要努力去做的。
  他強(qiáng)調(diào)說(shuō),產(chǎn)品的質(zhì)量是工作質(zhì)量的產(chǎn)物或結(jié)果。以建筑產(chǎn)品而言,若存質(zhì)量問(wèn)題,那就是不堪設(shè)想的事故隱患,猶如無(wú)法得知設(shè)定的爆炸時(shí)間的定時(shí)炸彈。

培訓(xùn)作用巨大,事半功倍值得

  工人素質(zhì)的提高,自我防護(hù)能力的增強(qiáng),靠的就是培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)于搞好企業(yè)安全生產(chǎn),確保職工安全和健康,提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力可以起到事半功倍的作用。假如一個(gè)施工企業(yè),本身的硬件不足,防護(hù)水平又不高,再不對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn),那肯定要出問(wèn)題。鄧謙認(rèn)為,培訓(xùn),是提高個(gè)人的安全意識(shí)和技能最簡(jiǎn)便的途徑,最有效的手段。一線工人有了安全知識(shí),掌握了生產(chǎn)技能,就可以彌補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)硬件不足帶來(lái)的問(wèn)題。例如一些企業(yè),看表面較差,但它卻很少發(fā)生事故,這就取決于個(gè)人防護(hù)意識(shí)。2000年我們編的那個(gè)圖文并茂的安全常識(shí)讀本,發(fā)行了100多萬(wàn)冊(cè)。那本書(shū)就是針對(duì)施工一線工人文化水平不高的實(shí)際情況,依據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編的,對(duì)建筑安全起了很大作用??戳诉@本書(shū)的人都知道哪些是安全的,可以做;哪些不安全,不能做。自我防護(hù)能力強(qiáng)了以后,即使發(fā)生了意外,也能夠避免傷害或減輕傷害。
  鄧謙說(shuō),安全要求必須落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到班組、落實(shí)到個(gè)人。班組安全學(xué)習(xí)活動(dòng)的作用不能低估。例如去年在濟(jì)南檢查,發(fā)現(xiàn)江蘇有一個(gè)建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)就不錯(cuò),一經(jīng)了解,他們每周一都要開(kāi)安全例會(huì),現(xiàn)場(chǎng)員工都來(lái),都要講評(píng),目的是讓工人提高認(rèn)識(shí),提高注意力,不要忽視安全。據(jù)說(shuō)這個(gè)企業(yè)多年來(lái)一直很好。當(dāng)然這并不是說(shuō)培訓(xùn)搞好了,就不出事故,光靠這個(gè)也不夠,這只是安全基礎(chǔ)工作的一部分。
  的確,我們不能單純依靠一句提醒,如“啊,可得注意安全呀!”那不行。必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),充分依靠科學(xué)管理,依托科技發(fā)展和應(yīng)用使現(xiàn)場(chǎng)條件、環(huán)境達(dá)到本質(zhì)安全化,這才是根本上的改變。如果一個(gè)施工企業(yè)能在現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、意識(shí)現(xiàn)代化這三方面一起努力,這就表明這個(gè)施工企業(yè)向著符合安全生產(chǎn)條件的方向發(fā)展了,它必將在有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出不斷向前。