鄧謙是建設(shè)部的一名高級(jí)工程師，在建筑行業(yè)摸爬滾打了36年，從普通的建筑工人一路走來(lái)，成為一名國(guó)家級(jí)安全專(zhuān)家。他是一個(gè)有心人，懷著對(duì)自己所干的行當(dāng)?shù)睦斫?，幾十年?lái)，一直腳踏實(shí)地，干什么學(xué)什么，學(xué)什么精什么；無(wú)論在企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)，還是坐機(jī)關(guān)，他都兢兢業(yè)業(yè)。他深諳行業(yè)特點(diǎn)，又有專(zhuān)業(yè)修練，還有經(jīng)驗(yàn)積累，正是因?yàn)橛羞@些輔墊，才成就了他在安全管理方面的突出績(jī)業(yè)，使他成為國(guó)家安全生產(chǎn)專(zhuān)家組的成員。 無(wú)科班之背景，有科班之實(shí)能 鄧謙參加工作就在建筑企業(yè)，一直在工地一線干，后來(lái)上了3年建筑中專(zhuān)，再后來(lái)又在北京建筑工程學(xué)院上夜大學(xué)，學(xué)的專(zhuān)業(yè)是建筑機(jī)械?？墒?，這位并沒(méi)有安全專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的建筑工人，在他的職業(yè)生涯里，給社會(huì)貢獻(xiàn)的，卻主要是安全業(yè)績(jī)。例如，他曾參與組織起草建設(shè)部第3號(hào)令《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》；參與組織起草建設(shè)部第13號(hào)令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》；參與組織編制和修訂《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 80—91）、《龍門(mén)架及井字架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 88—92）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 59—99）《建筑施工門(mén)式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 128—2000）、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 130—2001）、《爆破安全規(guī)程》等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；參與全國(guó)建筑安全培訓(xùn)教育大綱、有關(guān)教材的制定及編制工作。
1998年，他主要負(fù)責(zé)起草由建設(shè)部、國(guó)家工商局、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒發(fā)的《施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備使用監(jiān)督管理規(guī)定》； 2001年，國(guó)際勞工組織《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》（167號(hào)）得到全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，鄧謙是該公約在中國(guó)試行的主要組織者和積極的推動(dòng)者之一。
最值得一提的是，鄧謙還參與了《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第373號(hào)令）的組織起草和相關(guān)具體工作。
如果不是鄧謙自己所言，記者還以為他是安全專(zhuān)業(yè)科班出身。鄧謙的言談舉止正如他的名字，很謙和，也很從容。他的工作領(lǐng)域和個(gè)人經(jīng)歷決定了他所取得的成績(jī)，很多都涉及機(jī)制和制度層面，這些對(duì)于建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，都是奠基性的。然而，鄧謙則說(shuō)：“我只是幸運(yùn)而已，因?yàn)槲矣袡C(jī)會(huì)為建筑行業(yè)服務(wù)，特別是為建筑工人做點(diǎn)好事。我所做的都是很平常的工作，能做這些工作，一是領(lǐng)導(dǎo)和組織的信任；二是歷史的機(jī)遇。作好安全工作意義重大，關(guān)系著幾千萬(wàn)建筑工人的安全和健康，我個(gè)人只不過(guò)是完成了領(lǐng)導(dǎo)和組織上交給我的工作任務(wù)。因?yàn)槭枪ぷ魅蝿?wù)，理應(yīng)把它做好，所以不值一提。” 就事論事片面，約束機(jī)制關(guān)鍵 鄧謙不主張把安全工作簡(jiǎn)單化、孤立化。他認(rèn)為，任何安全問(wèn)題的背后，都與復(fù)雜的社會(huì)背景有關(guān)；要做好安全工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，單純地就事論事是不行的，就事論事只能觸及皮毛，難以解決問(wèn)題。他說(shuō)，要作好安全工作，必須標(biāo)本兼治。
為什么在施工過(guò)程中會(huì)發(fā)生垮塌事故？甚至一些驗(yàn)收合格的大樓也會(huì)垮塌，為什么？鄧謙在電腦里調(diào)出一幅建筑工程垮塌的事故現(xiàn)場(chǎng)照片，繼續(xù)說(shuō)道，像這樣的工程垮塌事故每年都有發(fā)生，若有人員傷亡，一般就把它作為施工安全問(wèn)題來(lái)處理，而質(zhì)量問(wèn)題就位列其次；沒(méi)有人員傷亡的，僅僅作為工程質(zhì)量問(wèn)題來(lái)處理。這些作法都有失于片面。我們現(xiàn)在看到的是垮了的，沒(méi)有垮的呢，都可靠嗎？這才是最可怕的，使用中一旦出事，將是災(zāi)難性的。他指著事故照片說(shuō)，像這種墻體水泥沙漿標(biāo)號(hào)不夠，廠房結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的建筑物，腳手架不符合施工安全要求的，不垮才怪。這些不僅僅是單純的偷工減料、野蠻施工的問(wèn)題，它涉及到執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否認(rèn)真，質(zhì)量把關(guān)是否嚴(yán)格，施工隊(duì)伍管理和生產(chǎn)管理是否到位。它不僅是誠(chéng)信與道德的問(wèn)題，還包括建筑市場(chǎng)各主體方的內(nèi)部自律和外部約束不夠等問(wèn)題。例如，開(kāi)發(fā)商也好，施工企業(yè)也好，按理說(shuō)它不能有“賭博”心理，應(yīng)該為自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想，并注意它的無(wú)形資產(chǎn)的增值，工程造價(jià)低、質(zhì)量好、信譽(yù)好，各方都受益；但由于各種原因使得建筑市場(chǎng)各方存在“賭博”心理，特別是一些施工企業(yè)，我這筆安全措施費(fèi)用不投或少投進(jìn)去，“運(yùn)氣”好躲過(guò)了檢查又沒(méi)出事故，不就變成了利潤(rùn)。但是一旦發(fā)生事故，造成了人員傷亡和損失，影響就大了。生命的喪失無(wú)法挽回，事故的處理還要?jiǎng)佑酶鞣N社會(huì)資源，這些都是無(wú)法量化的損失。所以要堅(jiān)持以人為本的理念和預(yù)防為主的方針，建立和完善社會(huì)各方的約束機(jī)制，這是解決安全問(wèn)題的基礎(chǔ)和根本。 趨利不言避害，發(fā)展就是空談 趨利和避害是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，如果光趨利，沒(méi)有避害機(jī)制，趨利就成了空談。現(xiàn)在避害機(jī)制在政府的相關(guān)政策、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境條件各方面都是弱項(xiàng)；所以現(xiàn)在發(fā)生各類(lèi)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，都是光趨利不避害的結(jié)果。鄧謙說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以破壞環(huán)境、浪費(fèi)社會(huì)資源為代價(jià)，這是我們已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了的問(wèn)題。國(guó)家已經(jīng)確定把保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源作為可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策；發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲人的生命為代價(jià)，我們雖然已有所認(rèn)識(shí)，但目前國(guó)家還沒(méi)有將此列為基本國(guó)策。如果作為基本國(guó)策，我們國(guó)家的發(fā)展就全面了?，F(xiàn)在的時(shí)機(jī)很好，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確，今后要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路。我在這里所說(shuō)的安全是大安全，它包括生產(chǎn)安全，食品安全，道路交通安全、消防安全、核安全等。如果我們不高度注意和重視人的安全和健康，我們還要付出更大代價(jià)。當(dāng)前，各類(lèi)事故多發(fā)，表明我們對(duì)經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展重視不夠、研究不夠、投入不夠；而作好安全工作必須有物質(zhì)上、人力上的投入，有相應(yīng)的資金支撐，無(wú)論是企業(yè)還是政府。 規(guī)則脫離國(guó)情，質(zhì)量安全難保 目前，施工企業(yè)很困難，因?yàn)楝F(xiàn)在施工企業(yè)面對(duì)的多是賣(mài)方市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。為什么會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，原因是多方面的，主要是脫離實(shí)際超前發(fā)展，建設(shè)方拖欠工程款，約束機(jī)制不健全。建筑市場(chǎng)在不成熟的條件下，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，不符合國(guó)情，工程質(zhì)量、安全難以得到保障，各方利益都會(huì)受到損害。
鄧謙說(shuō)，這當(dāng)中不僅施工企業(yè)自律不夠，建設(shè)單位也好不到哪去。作為建設(shè)單位，不僅要考慮報(bào)價(jià)的問(wèn)題，還要看這個(gè)報(bào)價(jià)能否滿足工程質(zhì)量安全的基本要求。有一次，鄧謙帶隊(duì)到廈門(mén)檢查，一家中央企業(yè)在廈門(mén)建一幢22層大樓，鄧謙的任務(wù)是檢查施工安全，可他發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量一塌糊涂，部分混凝土柱子都是扭著的，房間不方正，墻體也歪斜還有太多的蜂窩孔洞。他就問(wèn)甲方的一位頭發(fā)都白了的人：“老同志，你覺(jué)得這個(gè)工程質(zhì)量怎么樣？”那人說(shuō)：“不錯(cuò)呀！”鄧謙說(shuō)：“您是學(xué)什么的呀？”“我就是學(xué)土木的?！?鄧謙對(duì)陪同檢查的當(dāng)?shù)亟ㄎ?fù)責(zé)同志說(shuō)：“這工程質(zhì)量不是一般的問(wèn)題，國(guó)有大型企業(yè)怎么這樣干？”進(jìn)一步的調(diào)查表明，工程質(zhì)量確實(shí)存在重大隱患，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)和企業(yè)都對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。鄧謙認(rèn)為，不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境和條件難以改善，從政府監(jiān)管部門(mén)的角度來(lái)講，你下去檢查，好就是好，不好就是不好，依據(jù)就是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要推動(dòng)地方工作的廣泛深入開(kāi)展。我們一定要實(shí)事求是、尊重實(shí)際，制定和推行符合實(shí)際的市場(chǎng)規(guī)則，在一定環(huán)境和條件下，加大監(jiān)督管理力度，如果監(jiān)管有力，能做到有的放矢，情況會(huì)好得多。 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生命健康保障 “我覺(jué)得當(dāng)前最重要的，就是要推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化?！?鄧謙說(shuō)，國(guó)家安監(jiān)局抓這項(xiàng)工作是抓住了重點(diǎn)、抓到了關(guān)鍵。
制定安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，在企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為，必須符合安全法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。鄧謙給記者講了質(zhì)量與安全的關(guān)系，他說(shuō)，至今仍有不少人沒(méi)有理解質(zhì)量的實(shí)質(zhì)，其實(shí)，質(zhì)量的核心、最終問(wèn)題是安全。例如，一幢房屋，它的質(zhì)量一般是指使用價(jià)值方面的，但其根本性的質(zhì)量問(wèn)題是該房屋不能坍塌，這就是安全?；蛟S可以這樣理解，質(zhì)量是對(duì)于物而言，安全是對(duì)于人而言。從另一個(gè)角度來(lái)看，所有的事故都與質(zhì)量不合格有關(guān)，無(wú)論事故的誘因是人還是物，都可歸結(jié)到人的工作質(zhì)量上。因此，除了人的認(rèn)識(shí)的局限而外，諸如法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程規(guī)范的制定，機(jī)構(gòu)的設(shè)置，定編定員，怎樣對(duì)待“三違”和玩忽職守，執(zhí)法的寬嚴(yán)、是否依法辦事等，都涉及工作的質(zhì)量問(wèn)題。他認(rèn)為，安全生產(chǎn)必須遵循符合規(guī)律又切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，以工作的高質(zhì)量來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)，這是我們要努力去做的。
他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，產(chǎn)品的質(zhì)量是工作質(zhì)量的產(chǎn)物或結(jié)果。以建筑產(chǎn)品而言，若存質(zhì)量問(wèn)題，那就是不堪設(shè)想的事故隱患，猶如無(wú)法得知設(shè)定的爆炸時(shí)間的定時(shí)炸彈。 培訓(xùn)作用巨大，事半功倍值得 工人素質(zhì)的提高，自我防護(hù)能力的增強(qiáng)，靠的就是培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)于搞好企業(yè)安全生產(chǎn)，確保職工安全和健康，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力可以起到事半功倍的作用。假如一個(gè)施工企業(yè)，本身的硬件不足，防護(hù)水平又不高，再不對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)，那肯定要出問(wèn)題。鄧謙認(rèn)為，培訓(xùn)，是提高個(gè)人的安全意識(shí)和技能最簡(jiǎn)便的途徑，最有效的手段。一線工人有了安全知識(shí)，掌握了生產(chǎn)技能，就可以彌補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)硬件不足帶來(lái)的問(wèn)題。例如一些企業(yè)，看表面較差，但它卻很少發(fā)生事故，這就取決于個(gè)人防護(hù)意識(shí)。2000年我們編的那個(gè)圖文并茂的安全常識(shí)讀本，發(fā)行了100多萬(wàn)冊(cè)。那本書(shū)就是針對(duì)施工一線工人文化水平不高的實(shí)際情況，依據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編的，對(duì)建筑安全起了很大作用?？戳诉@本書(shū)的人都知道哪些是安全的，可以做；哪些不安全，不能做。自我防護(hù)能力強(qiáng)了以后，即使發(fā)生了意外，也能夠避免傷害或減輕傷害。
鄧謙說(shuō)，安全要求必須落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到班組、落實(shí)到個(gè)人。班組安全學(xué)習(xí)活動(dòng)的作用不能低估。例如去年在濟(jì)南檢查，發(fā)現(xiàn)江蘇有一個(gè)建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)就不錯(cuò)，一經(jīng)了解，他們每周一都要開(kāi)安全例會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)員工都來(lái)，都要講評(píng)，目的是讓工人提高認(rèn)識(shí)，提高注意力，不要忽視安全。據(jù)說(shuō)這個(gè)企業(yè)多年來(lái)一直很好。當(dāng)然這并不是說(shuō)培訓(xùn)搞好了，就不出事故，光靠這個(gè)也不夠，這只是安全基礎(chǔ)工作的一部分。
的確，我們不能單純依靠一句提醒，如“啊，可得注意安全呀！”那不行。必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分依靠科學(xué)管理，依托科技發(fā)展和應(yīng)用使現(xiàn)場(chǎng)條件、環(huán)境達(dá)到本質(zhì)安全化，這才是根本上的改變。如果一個(gè)施工企業(yè)能在現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、意識(shí)現(xiàn)代化這三方面一起努力，這就表明這個(gè)施工企業(yè)向著符合安全生產(chǎn)條件的方向發(fā)展了，它必將在有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出不斷向前。 | 
