華建敏：全面推進煤礦瓦斯治理與開發(fā)利用
華建敏
煤礦安全是全國安全生產的重中之重，瓦斯治理和利用又是煤礦安全生產的重中之重。做好煤礦瓦斯治理與開發(fā)利用工作，是全面落實科學發(fā)展觀，“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”的具體體現，也是緩解我國油氣資源緊張狀況，促進能源工業(yè)發(fā)展的有力舉措。
一
瓦斯是煤礦安全生產的最大危害，也是熱值高、無污染的寶貴能源。搞好瓦斯治理和利用，既可保證煤礦安全，又可節(jié)省煤、電等其他能源，變害為利，變廢為寶，對于保護生命、保護資源、保護環(huán)境都具有重要的現實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。
(一)瓦斯治理和利用是防范煤礦瓦斯事故的根本措施。長期以來，我國瓦斯治理和利用嚴重滯后，成為煤礦安全生產的最大隱患，瓦斯也因此被稱為我國煤礦安全的“第一殺手”，正所謂瓦斯不治，礦無寧日。據統(tǒng)計，我國高瓦斯和瓦斯突出礦井占全部礦井的一半左右，每年瓦斯事故造成的死亡人數占煤礦事故總死亡人數的1/3。新中國成立以來全國煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上的惡性事故22起，死亡3569人。其中，瓦斯事故20起，死亡3335人，分別占90.9％和93.4％。2005年全國煤礦瓦斯事故死亡2171人，占煤礦各類事故死亡人數的36.6％；在煤礦特大事故中，瓦斯事故起數占71％。采取堅決有力的措施治理和利用瓦斯，是保證煤礦安全生產、維護人民群眾生命財產安全的重要舉措，是一項利國安民的“生命工程”。
(二)瓦斯治理和利用是綜合開發(fā)利用我國能源資源的有力舉措。瓦斯也叫煤層氣，我國煤層氣資源豐富，居世界第三位。根據最新一輪資源評估結果，我國埋深
(三)瓦斯治理和利用是減排溫室氣體、改善環(huán)境質量的有效手段。瓦斯的主要成分是甲烷，所產生的溫室效應是二氧化碳的21倍，對臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。據有關部門估算，全國瓦斯對空排放量占全部工業(yè)生產甲烷排放量的1/3左右，瓦斯利用后就可以較大幅度減少甲烷的排放。近年來，隨著煤炭產量的快速增長和煤礦開采深度的增加，這一問題更加突出，已引起國內和國際社會的關注。2005年2月《京都議定書》生效，我國面臨“減排”的壓力越來越大。搞好瓦斯的開發(fā)和利用，對有效減少溫室氣體排放，改善大氣環(huán)境質量，具有非常重要的意義。
二
黨中央、國務院高度重視煤礦瓦斯綜合治理和開發(fā)利用工作。2005年，國務院第81次常務會議制定了瓦斯集中整治的七項措施。今年初，國務院進一步提出了“力爭用兩年左右時間，使煤礦瓦斯爆炸重特大事故有較大幅度的下降”的工作目標。日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》，制訂了多項促進煤礦瓦斯抽采利用的政策措施。各地區(qū)、各有關部門按照黨中央、國務院的部署，密切配合，建立健全了瓦斯防治工作體系，制訂了煤礦瓦斯治理與利用的總體方案和實施意見，編制完成了煤層氣開發(fā)利用的“十一五”規(guī)劃，組建了瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發(fā)利用國家工程研究中心，在資金、政策、科技等許多方面對瓦斯治理與利用給予了高度關注和積極支持。
許多煤礦企業(yè)緊緊依靠科技進步，大膽探索，勇于實踐，在瓦斯治理和利用方面開展了許多有益的嘗試，積累了不少成功的經驗，通過采煤前地面預抽采、采煤時同步抽采、采煤后采空區(qū)繼續(xù)抽采等多項措施，努力實現采煤采氣一體化、開發(fā)利用產業(yè)化。目前，全國有147個縣(區(qū))實現了高瓦斯礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯網，60%的低瓦斯礦井安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。有的煤礦企業(yè)瓦斯年抽采量已經超過
從全國總體情況看，煤礦瓦斯綜合治理和開發(fā)利用尚處于起步階段，還存在許多亟待解決的問題：在瓦斯抽采利用方面，儲量與抽采量、抽采量與利用量還不成比例、很不協(xié)調，受技術水平不高、抽采工程投入不足、長輸管網建設跟不上、激勵政策尚不完善等諸多因素制約，瓦斯抽采和利用遠遠落后于常規(guī)天然氣。在瓦斯治理方面，一些煤礦企業(yè)“一通三防”措施不落實的問題還比較突出，技術上沒有建立可靠的通風、抽排和瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；制度上沒有嚴格落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的瓦斯治理方針；監(jiān)管上沒有杜絕礦井超通風能力、超定員生產，特別是對基建、改擴建礦井非法違規(guī)生產監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴等，煤礦瓦斯事故多發(fā)的勢頭尚未得到有效遏制。
三
全面推進煤礦瓦斯治理與開發(fā)利用，一方面要切實增強瓦斯可防、可控、可治、可用的信心和決心，另一方面，必須從技術政策、經濟政策、法制手段和監(jiān)督管理等方面采取措施，逐步建立瓦斯治理與開發(fā)利用的產業(yè)體系，促進煤礦安全生產和煤層氣工業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。
（一）大力推進煤礦瓦斯治理和利用的科技創(chuàng)新。要根據我國煤炭資源賦存條件和煤礦科技發(fā)展現狀，結合國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃有關重點項目的實施，加大對科技資源的整合力度，加強基礎理論研究，加快科技攻關，提升煤礦瓦斯治理、抽采和利用技術水平。一是加快煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發(fā)利用國家工程研究中心的建設，開展煤層氣開發(fā)利用的科學研究，形成瓦斯治理和利用的科技創(chuàng)新體系和技術集成系統(tǒng)。二是加強基礎理論研究和科技攻關，積極推廣國家“九五”、“十五”瓦斯綜合治理科技攻關項目成果，大力推廣應用先進適用的技術和裝備，盡快安排好今年30億國債資金扶持項目，重點支持瓦斯綜合治理和利用技術改造工程。三是研究建立煤礦安全生產和煤層氣開發(fā)利用人才培養(yǎng)和學術交流機制，鼓勵高校與國家級研發(fā)基地相結合，建立高層次人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、學術交流基地，為促進瓦斯治理和煤層氣產業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
（二）積極研究制定促進煤層氣產業(yè)發(fā)展的政策措施。一是認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》，積極研究制訂配套政策，把《意見》的各項措施盡快落到實處。二是促進煤層氣管網建設，加強與天然氣管網的連接，擴大煤層氣消費市場。三是合理確定煤層氣生產銷售價格，對利用煤層氣發(fā)電，在電網接入和上網電價方面研究制定優(yōu)惠政策。四是切實解決一些地區(qū)煤層氣開采權和煤炭開采權重疊設置，煤層氣抽采與煤炭開采互不協(xié)調的問題，探索在煤礦生產區(qū)實施煤炭生產和煤層氣開發(fā)相互促進、良性互動的機制，并制定具體辦法，充分調動各方面參與煤層氣開發(fā)利用的積極性，促進煤炭產業(yè)健康發(fā)展和煤層氣的合理開發(fā)利用。
(三)健全煤礦瓦斯安全管理和開發(fā)利用的法律法規(guī)、規(guī)章制度。為進一步貫徹執(zhí)行安全生產法，保障人民群眾生命財產安全，國務院公布施行了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等法規(guī)，各地區(qū)、各有關部門結合實際，也分別制定了許多地方性法規(guī)、部門規(guī)章等，有力地規(guī)范了安全生產工作。各地區(qū)、各有關部門要根據煤礦瓦斯治理和利用的要求，抓緊修改有關法律法規(guī)、規(guī)章制度和煤礦各項安全技術標準，把瓦斯治理和利用工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。
（四）進一步加強對煤礦瓦斯防治工作的監(jiān)督管理力度。一要加強對煤礦瓦斯防治措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真貫徹落實瓦斯治理的十二字方針，搞好煤礦生產能力核定工作，堅持不超產、不超限、不超員，扎扎實實推進煤礦瓦斯防治工作。二要高度重視煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設，盡快實現省、市、縣、煤礦四級聯網運行，形成瓦斯事故隱患分級把關、及時處置的運行機制。三要認真貫徹執(zhí)行國家關于資源、環(huán)境、安全生產等方面的技術政策和行業(yè)標準，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要按照“開采保護層超前、掘進超前、瓦斯抽采超前”的要求，合理部署采掘工作面，規(guī)范礦井建設和生產行為。
搞好煤礦瓦斯治理和利用，既有安全效益，又有經濟效益、環(huán)境效益和社會效益，是一項重要而緊迫的任務。隨著社會各界重視程度的不斷增強，法制政策的不斷完善，資金投入的不斷加大，我國瓦斯治理和利用水平必將得到全面提高，煤層氣產業(yè)必將迎來一個快速發(fā)展的新階段，為全國煤礦安全的長治久安和煤炭工業(yè)的健康發(fā)展作出更大貢獻！
