國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 局長(zhǎng)趙鐵錘
2006年8月2日

尊敬的嗚起、超云、國(guó)強(qiáng)同志，各位代表：
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　　全國(guó)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議暨小煤礦群眾安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)今天在貴州省六盤水市隆重召開了，本次會(huì)議將認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，全面貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，研究新形勢(shì)下的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作，積極動(dòng)員廣大職工參與安全生產(chǎn)工作，同時(shí)表彰2005年度全國(guó)"安康杯"競(jìng)賽獲得"全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀"的單位，并為這些單位頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書。所以，意義十分重大。首先，我代表國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組，代表國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局并以我個(gè)人的名義，向大會(huì)以及在"安康杯"競(jìng)賽活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的獲獎(jiǎng)單位表示熱烈的祝賀！

　　近年來，各級(jí)工會(huì)組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《工會(huì)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，依法履行監(jiān)督職能、維護(hù)職工安全健康合法權(quán)益，圍繞安全生產(chǎn)工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，積極通過各級(jí)人大、政府、政協(xié)以及安委會(huì)等多種渠道，努力反映廣大職工的意愿和要求，積極參與安全生產(chǎn)重大決策的制定和實(shí)施，為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。借此機(jī)會(huì)，謹(jǐn)向?yàn)榘踩a(chǎn)工作做出積極貢獻(xiàn)的各級(jí)工會(huì)組織表示衷心的感謝！

　　下面講三點(diǎn)意見，供同志們參考，最后以嗚起同志的講話為準(zhǔn)。

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，齊抓共管安全生產(chǎn)工作

　　今年以來，各地區(qū)、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，大力宣傳貫徹"安全發(fā)展"指導(dǎo)原則，制定安全規(guī)劃，落實(shí)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)；深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，指導(dǎo)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作，做好瓦斯、水害等重大隱患的排查整改；認(rèn)真實(shí)施高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治；加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，開展檢查督查；研究制定和完善安全生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　各級(jí)工會(huì)組織是開展安全生產(chǎn)工作的重要力量。在宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策，動(dòng)員組織廣大職工、家屬搞好安全生產(chǎn)，維護(hù)職工安全和健康權(quán)益方面，做了大量富有成效的工作。去年下半年以來，由全國(guó)總工會(huì)和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合，在煤礦企業(yè)聘請(qǐng)10萬(wàn)名群眾安全監(jiān)督員的工作取得了較大進(jìn)展，促進(jìn)了安全生產(chǎn)特別是煤礦安全工作的加強(qiáng)和改進(jìn)。

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各級(jí)地方政府、各有關(guān)方面和廣大企業(yè)特別是廣大職工群眾的共同努力，今年上半年全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，上半年，全國(guó)共發(fā)生各類事故330770起，死亡52425人，同比減少35327起，減少6258人，分別下降9.7%和10.7%。其中一次死亡10人以上特大事故53起，死亡854人，同比減少5起，減少455人，分別下降8.6%和34.8%。多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)指標(biāo)都有不同程度下降，其中煤礦事故起數(shù)減少210起、死亡人數(shù)減少625人，分別下降了13.0%和22.4%。上半年，全國(guó)各類事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標(biāo)的42.5％，各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均完成了控制指標(biāo)。

　　貴州省委、省人大、省人民政府和省總工會(huì)高度重視安全生產(chǎn)工作，尤其是重視煤礦安全生產(chǎn)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，7月份省人大通過了《貴州省安全生產(chǎn)條例》，把安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)納入了"十一五"規(guī)劃并通過了省人大審議。同時(shí)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的政策和措施，如在主要采煤縣（區(qū)、市）設(shè)分管安全的專職副縣（區(qū)、市）長(zhǎng)，把安全生產(chǎn)作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，每年由財(cái)政安排3000萬(wàn)元用于煤礦安全技術(shù)改造（自2005年開始將一直延續(xù)到2010年），省安全監(jiān)管局和貴州煤礦安全監(jiān)察局工作力度大、措施硬，瓦斯治理督導(dǎo)組延續(xù)三年，在去年已關(guān)閉300多處小煤礦的基礎(chǔ)上今年還將再關(guān)417處，等等這些工作，都有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)特別是煤礦安全工作。今年上半年與去年同期比，工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)減少81起、死亡人數(shù)減少86人，分別下降了19.7%和15.4%、全省煤炭百萬(wàn)噸死亡率去年平均為7.9、今年1～6月份下降到6.34（其中六盤水市由3.5下降到2.47），為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了積極的努力。

　　但是，當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是重大事故大幅上升。尤其是五月份全國(guó)一次死亡3-9人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別上升了23.5%和30.3%；六月份同比分別上升10.1%和7%。二是煤礦事故總量連續(xù)兩個(gè)月增加。事故起數(shù)和死亡人數(shù)，五月份同比分別上升27.8%和11%，六月份同比分別上升13.9%和12.4%。三是近期多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了事故反彈。五、六兩月合計(jì)，非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、火災(zāi)、道路交通、水上交通重大事故均有不同程度上升，道路交通、民爆器材發(fā)生了特大事故。七月份以來情況雖然有所好轉(zhuǎn)，但多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故多發(fā)的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。

　　為此，要充分認(rèn)識(shí)搞好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，按照"黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)，全社會(huì)廣泛參與"的安全生產(chǎn)工作格局要求，依靠人民群眾和工人階級(jí)，建立廣泛的群眾參與和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，把各項(xiàng)工作抓緊抓好。

　　二、加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)筑嚴(yán)密的安全防線

　　面對(duì)依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，當(dāng)前一項(xiàng)最重要的任務(wù)就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記、總理的重要講話，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來，把講話精神落實(shí)到安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作中去，切實(shí)解決工作中存在的實(shí)際問題，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

　　對(duì)我們安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)來說，要以學(xué)習(xí)貫徹總書記、總理的重要講話精神為契機(jī)，堅(jiān)持用安全發(fā)展指導(dǎo)原則引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本、關(guān)口前移、重心下移、治理隱患、防范事故。做好安全規(guī)劃工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展；深入開展兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作；切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管；抓好道路交通、公眾聚集場(chǎng)所消防等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全工作；認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度和"三同時(shí)"制度，提高安全市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；認(rèn)真貫徹刑法修正案，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，提高重特大事故應(yīng)急處置能力；督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制，加大安全投入，治理重大隱患，搞好對(duì)職工的安全培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全兩個(gè)階段性目標(biāo)和本屆政府任期內(nèi)安全生產(chǎn)目標(biāo)，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　職工群眾是安全生產(chǎn)的實(shí)踐者。在安全生產(chǎn)工作上，必須充分依靠職工群眾，充分發(fā)揮其在防范安全事故方面的主人翁作用。要依靠職工群眾，維護(hù)職工的合法權(quán)益?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面有知情權(quán)、批評(píng)權(quán)和檢舉權(quán)，企業(yè)在安全管理工作中要體現(xiàn)廠務(wù)、礦務(wù)公開；有拒絕權(quán)，在危及安全的情況下，職工有權(quán)停止作業(yè)，采取應(yīng)急措施，撤離作業(yè)場(chǎng)所。要加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)，讓職工掌握安全技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處置的能力，提高發(fā)現(xiàn)隱患、保護(hù)自己、保護(hù)企業(yè)的能力；要發(fā)揮職工群眾的作用，總結(jié)推廣遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)"安全專盯"，山西大同煤礦集團(tuán)"井下班組群防群治、黨政工團(tuán)齊抓共管筑牢安全防線"，河南平頂山實(shí)行"三個(gè)派駐"（派駐安全礦長(zhǎng)、技術(shù)礦長(zhǎng)和安全特派員）等經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理；繼續(xù)開展特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員工作，充分依靠職工群眾搞好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，制止"三違"，排除事故隱患，防范安全事故。

　　各級(jí)工會(huì)在安全生產(chǎn)監(jiān)督、維權(quán)方面有著不可替代的重要作用。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安全生產(chǎn)必須接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。工會(huì)組織的監(jiān)督，是社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督最重要的環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督作用。工會(huì)組織維護(hù)職工合法權(quán)益，要把維護(hù)生命安全和健康權(quán)益放在第一位。希望各級(jí)工會(huì)干部在維權(quán)工作的大局中勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，為勞動(dòng)保護(hù)工作注入新的活力。一是希望認(rèn)清工會(huì)在維護(hù)職工安全健康方面所肩負(fù)的使命，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感。二是希望認(rèn)真履行職責(zé)，把維護(hù)職工安全健康合法權(quán)益作為工會(huì)維權(quán)的重要任務(wù)；把不斷改善職工勞動(dòng)條件、作業(yè)環(huán)境和職業(yè)健康等作為監(jiān)督檢查主要內(nèi)容，重點(diǎn)抓好煤礦、非煤礦山、建筑、石化、冶金等事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)和非公有制企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，督促企業(yè)加強(qiáng)事故隱患和職業(yè)危害的治理，控制和減少各類傷亡事故的發(fā)生。三是希望加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地做好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作，努力開創(chuàng)新局面。

　　三、深入開展安康杯競(jìng)賽活動(dòng)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平

　　"安康杯"競(jìng)賽活動(dòng)是以廣大一線職工、基層班組為活動(dòng)對(duì)象，以營(yíng)造"關(guān)愛生命、關(guān)注安全"社會(huì)氛圍為主要目的的安全生產(chǎn)活動(dòng)形式。該活動(dòng)自1999年在全國(guó)開展以來，不斷創(chuàng)新形式和內(nèi)容，群眾參與程度越來越高，社會(huì)影響越來越大，效果越來越明顯。

　　一是"安康杯"競(jìng)賽參賽范圍不斷擴(kuò)大。從首屆的4000家企業(yè)參賽，到本屆參賽企業(yè)已達(dá)15萬(wàn)家；參賽職工從500萬(wàn)人發(fā)展到了6500萬(wàn)人。作為國(guó)家重要的老工業(yè)基地城市之一，哈爾濱市自1999年在全國(guó)開展"安康杯"競(jìng)賽活動(dòng)以來，采取分級(jí)組織、分類指導(dǎo)、滾動(dòng)推進(jìn)的方式，組織各類企業(yè)參賽。7年來，該市"安康杯"競(jìng)賽活動(dòng)參賽企業(yè)從首屆的100家、1280個(gè)班組，發(fā)展到現(xiàn)在的934家、8144個(gè)班組，參賽職工從首屆的15萬(wàn)人發(fā)展到40萬(wàn)人，參賽企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平有了明顯提高。

　　二是競(jìng)賽形式和內(nèi)容更加豐富。做到"五個(gè)結(jié)合"："安康杯"競(jìng)賽與"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)結(jié)合；與學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》結(jié)合；與職工學(xué)習(xí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)三個(gè)《條例》結(jié)合；與班組安全建設(shè)結(jié)合；與職工技術(shù)大練兵結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)"安康杯"競(jìng)賽活動(dòng)的深入開展。山東兗礦集團(tuán)南屯煤礦開展"安康杯"競(jìng)賽，與深入實(shí)施"群眾安全信息卡"、推行"安全檢查表"和開展"十個(gè)一"活動(dòng)相結(jié)合，確保全礦"安康杯"競(jìng)賽活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　三是有力促進(jìn)了企業(yè)的安全生產(chǎn)。在安康杯活動(dòng)開展得好的企業(yè)，"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針得到貫徹，國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到執(zhí)行，層層落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，全心全意依靠職工群眾，依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)周期的安全生產(chǎn)，既切實(shí)保障了職工的安全和健康，也使企業(yè)獲得了發(fā)展和進(jìn)步。在貴州省總工會(huì)的推動(dòng)下，"安康杯"競(jìng)賽已成為貴州省企業(yè)文化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。盤縣有160多個(gè)煤礦、10萬(wàn)多人次參加了"安康杯"競(jìng)賽活動(dòng)，通過開展各項(xiàng)活動(dòng)將安全生產(chǎn)知識(shí)普及到職工群眾之中，2005年全縣煤炭產(chǎn)量2000萬(wàn)噸，百萬(wàn)噸死亡率降到了1.54，在復(fù)雜的地質(zhì)條件下取得這樣的成績(jī)更難能可貴。

　　各地區(qū)、各單位要認(rèn)真總結(jié)推廣"安康杯"競(jìng)賽活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮好典型的示范和引路作用，繼續(xù)深入開展"安康杯"競(jìng)賽活動(dòng)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。要通過廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取更多的企事業(yè)單位特別是非公有制企業(yè)參與到競(jìng)賽活動(dòng)中來，不斷擴(kuò)大"安康杯"競(jìng)賽的參賽范圍。希望各級(jí)工會(huì)組織把競(jìng)賽活動(dòng)作為參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的有效載體，與地方和企業(yè)的安全工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，與工會(huì)群眾性勞動(dòng)保護(hù)活動(dòng)相結(jié)合，不斷豐富競(jìng)賽活動(dòng)的內(nèi)容和形式。各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合、主動(dòng)服務(wù)、積極支持各級(jí)工會(huì)組織，把"安康杯"競(jìng)賽創(chuàng)建成安全生產(chǎn)活動(dòng)中的一個(gè)著名品牌。通過廣泛深入地開展競(jìng)賽活動(dòng)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

　　同志們，國(guó)家重視安全，百姓渴望安全，社會(huì)呼喚安全，行業(yè)需要安全，生產(chǎn)必須安全。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠人民群眾和工人階級(jí)，積極倡導(dǎo)勞動(dòng)者更多的參與安全生產(chǎn)工作，使勞動(dòng)者能夠做到保護(hù)自己、愛護(hù)他人，自覺地搞好安全生產(chǎn)工作，為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境而努力奮斗！

　　再次感謝全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的積極參與和大力支持。

　　謝謝大家！