趙鐵錘在全國(guó)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議上的講話
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 局長(zhǎng)趙鐵錘
2006年8月2日
尊敬的嗚起、超云、國(guó)強(qiáng)同志,各位代表:
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全國(guó)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議暨小煤礦群眾安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)今天在貴州省六盤水市隆重召開了,本次會(huì)議將認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神,全面貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針,研究新形勢(shì)下的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作,積極動(dòng)員廣大職工參與安全生產(chǎn)工作,同時(shí)表彰2005年度全國(guó)"安康杯"競(jìng)賽獲得"全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀"的單位,并為這些單位頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書。所以,意義十分重大。首先,我代表國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組,代表國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局并以我個(gè)人的名義,向大會(huì)以及在"安康杯"競(jìng)賽活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的獲獎(jiǎng)單位表示熱烈的祝賀!
近年來,各級(jí)工會(huì)組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《工會(huì)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),依法履行監(jiān)督職能、維護(hù)職工安全健康合法權(quán)益,圍繞安全生產(chǎn)工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,積極通過各級(jí)人大、政府、政協(xié)以及安委會(huì)等多種渠道,努力反映廣大職工的意愿和要求,積極參與安全生產(chǎn)重大決策的制定和實(shí)施,為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。借此機(jī)會(huì),謹(jǐn)向?yàn)榘踩a(chǎn)工作做出積極貢獻(xiàn)的各級(jí)工會(huì)組織表示衷心的感謝!
下面講三點(diǎn)意見,供同志們參考,最后以嗚起同志的講話為準(zhǔn)。
一、認(rèn)清形勢(shì),齊抓共管安全生產(chǎn)工作
今年以來,各地區(qū)、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神,大力宣傳貫徹"安全發(fā)展"指導(dǎo)原則,制定安全規(guī)劃,落實(shí)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo);深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),指導(dǎo)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作,做好瓦斯、水害等重大隱患的排查整改;認(rèn)真實(shí)施高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可制度,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治;加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè),建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察,開展檢查督查;研究制定和完善安全生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用,推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。
各級(jí)工會(huì)組織是開展安全生產(chǎn)工作的重要力量。在宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策,動(dòng)員組織廣大職工、家屬搞好安全生產(chǎn),維護(hù)職工安全和健康權(quán)益方面,做了大量富有成效的工作。去年下半年以來,由全國(guó)總工會(huì)和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合,在煤礦企業(yè)聘請(qǐng)10萬(wàn)名群眾安全監(jiān)督員的工作取得了較大進(jìn)展,促進(jìn)了安全生產(chǎn)特別是煤礦安全工作的加強(qiáng)和改進(jìn)。
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,依靠各級(jí)地方政府、各有關(guān)方面和廣大企業(yè)特別是廣大職工群眾的共同努力,今年上半年全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì),上半年,全國(guó)共發(fā)生各類事故330770起,死亡52425人,同比減少35327起,減少6258人,分別下降9.7%和10.7%。其中一次死亡10人以上特大事故53起,死亡854人,同比減少5起,減少455人,分別下降8.6%和34.8%。多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)指標(biāo)都有不同程度下降,其中煤礦事故起數(shù)減少210起、死亡人數(shù)減少625人,分別下降了13.0%和22.4%。上半年,全國(guó)各類事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標(biāo)的42.5%,各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均完成了控制指標(biāo)。
貴州省委、省人大、省人民政府和省總工會(huì)高度重視安全生產(chǎn)工作,尤其是重視煤礦安全生產(chǎn)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,7月份省人大通過了《貴州省安全生產(chǎn)條例》,把安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)納入了"十一五"規(guī)劃并通過了省人大審議。同時(shí)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的政策和措施,如在主要采煤縣(區(qū)、市)設(shè)分管安全的專職副縣(區(qū)、市)長(zhǎng),把安全生產(chǎn)作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的主要指標(biāo),每年由財(cái)政安排3000萬(wàn)元用于煤礦安全技術(shù)改造(自2005年開始將一直延續(xù)到2010年),省安全監(jiān)管局和貴州煤礦安全監(jiān)察局工作力度大、措施硬,瓦斯治理督導(dǎo)組延續(xù)三年,在去年已關(guān)閉300多處小煤礦的基礎(chǔ)上今年還將再關(guān)417處,等等這些工作,都有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)特別是煤礦安全工作。今年上半年與去年同期比,工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)減少81起、死亡人數(shù)減少86人,分別下降了19.7%和15.4%、全省煤炭百萬(wàn)噸死亡率去年平均為7.9、今年1~6月份下降到6.34(其中六盤水市由3.5下降到2.47),為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了積極的努力。
但是,當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是重大事故大幅上升。尤其是五月份全國(guó)一次死亡3-9人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù),同比分別上升了23.5%和30.3%;六月份同比分別上升10.1%和7%。二是煤礦事故總量連續(xù)兩個(gè)月增加。事故起數(shù)和死亡人數(shù),五月份同比分別上升27.8%和11%,六月份同比分別上升13.9%和12.4%。三是近期多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了事故反彈。五、六兩月合計(jì),非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、火災(zāi)、道路交通、水上交通重大事故均有不同程度上升,道路交通、民爆器材發(fā)生了特大事故。七月份以來情況雖然有所好轉(zhuǎn),但多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故多發(fā)的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。
為此,要充分認(rèn)識(shí)搞好安全生產(chǎn)工作的極端重要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,按照"黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門監(jiān)管,企業(yè)負(fù)責(zé),全社會(huì)廣泛參與"的安全生產(chǎn)工作格局要求,依靠人民群眾和工人階級(jí),建立廣泛的群眾參與和監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用,把各項(xiàng)工作抓緊抓好。
二、加強(qiáng)監(jiān)督,構(gòu)筑嚴(yán)密的安全防線
面對(duì)依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì),當(dāng)前一項(xiàng)最重要的任務(wù)就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記、總理的重要講話,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來,把講話精神落實(shí)到安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作中去,切實(shí)解決工作中存在的實(shí)際問題,不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。
對(duì)我們安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)來說,要以學(xué)習(xí)貫徹總書記、總理的重要講話精神為契機(jī),堅(jiān)持用安全發(fā)展指導(dǎo)原則引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作,貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"方針,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本、關(guān)口前移、重心下移、治理隱患、防范事故。做好安全規(guī)劃工作,推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展;深入開展兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作;切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管;抓好道路交通、公眾聚集場(chǎng)所消防等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全工作;認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度和"三同時(shí)"制度,提高安全市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻;認(rèn)真貫徹刑法修正案,加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè);加強(qiáng)應(yīng)急救援工作,提高重特大事故應(yīng)急處置能力;督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全完善企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制,加大安全投入,治理重大隱患,搞好對(duì)職工的安全培訓(xùn),不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,為實(shí)現(xiàn)煤礦安全兩個(gè)階段性目標(biāo)和本屆政府任期內(nèi)安全生產(chǎn)目標(biāo),打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
職工群眾是安全生產(chǎn)的實(shí)踐者。在安全生產(chǎn)工作上,必須充分依靠職工群眾,充分發(fā)揮其在防范安全事故方面的主人翁作用。要依靠職工群眾,維護(hù)職工的合法權(quán)益?!栋踩a(chǎn)法》規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面有知情權(quán)、批評(píng)權(quán)和檢舉權(quán),企業(yè)在安全管理工作中要體現(xiàn)廠務(wù)、礦務(wù)公開;有拒絕權(quán),在危及安全的情況下,職工有權(quán)停止作業(yè),采取應(yīng)急措施,撤離作業(yè)場(chǎng)所。要加強(qiáng)宣傳教育,進(jìn)一步增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí),讓職工掌握安全技能,增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處置的能力,提高發(fā)現(xiàn)隱患、保護(hù)自己、保護(hù)企業(yè)的能力;要發(fā)揮職工群眾的作用,總結(jié)推廣遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)"安全專盯",山西大同煤礦集團(tuán)"井下班組群防群治、黨政工團(tuán)齊抓共管筑牢安全防線",河南平頂山實(shí)行"三個(gè)派駐"(派駐安全礦長(zhǎng)、技術(shù)礦長(zhǎng)和安全特派員)等經(jīng)驗(yàn)和做法,推進(jìn)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理;繼續(xù)開展特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員工作,充分依靠職工群眾搞好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,制止"三違",排除事故隱患,防范安全事故。
各級(jí)工會(huì)在安全生產(chǎn)監(jiān)督、維權(quán)方面有著不可替代的重要作用。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,安全生產(chǎn)必須接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。工會(huì)組織的監(jiān)督,是社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督最重要的環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督作用。工會(huì)組織維護(hù)職工合法權(quán)益,要把維護(hù)生命安全和健康權(quán)益放在第一位。希望各級(jí)工會(huì)干部在維權(quán)工作的大局中勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐,為勞動(dòng)保護(hù)工作注入新的活力。一是希望認(rèn)清工會(huì)在維護(hù)職工安全健康方面所肩負(fù)的使命,進(jìn)一步增強(qiáng)搞好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感。二是希望認(rèn)真履行職責(zé),把維護(hù)職工安全健康合法權(quán)益作為工會(huì)維權(quán)的重要任務(wù);把不斷改善職工勞動(dòng)條件、作業(yè)環(huán)境和職業(yè)健康等作為監(jiān)督檢查主要內(nèi)容,重點(diǎn)抓好煤礦、非煤礦山、建筑、石化、冶金等事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)和非公有制企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,督促企業(yè)加強(qiáng)事故隱患和職業(yè)危害的治理,控制和減少各類傷亡事故的發(fā)生。三是希望加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè),扎扎實(shí)實(shí)地做好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作,努力開創(chuàng)新局面。
三、深入開展安康杯競(jìng)賽活動(dòng),提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平
"安康杯"競(jìng)賽活動(dòng)是以廣大一線職工、基層班組為活動(dòng)對(duì)象,以營(yíng)造"關(guān)愛生命、關(guān)注安全"社會(huì)氛圍為主要目的的安全生產(chǎn)活動(dòng)形式。該活動(dòng)自1999年在全國(guó)開展以來,不斷創(chuàng)新形式和內(nèi)容,群眾參與程度越來越高,社會(huì)影響越來越大,效果越來越明顯。
一是"安康杯"競(jìng)賽參賽范圍不斷擴(kuò)大。從首屆的4000家企業(yè)參賽,到本屆參賽企業(yè)已達(dá)15萬(wàn)家;參賽職工從500萬(wàn)人發(fā)展到了6500萬(wàn)人。作為國(guó)家重要的老工業(yè)基地城市之一,哈爾濱市自1999年在全國(guó)開展"安康杯"競(jìng)賽活動(dòng)以來,采取分級(jí)組織、分類指導(dǎo)、滾動(dòng)推進(jìn)的方式,組織各類企業(yè)參賽。7年來,該市"安康杯"競(jìng)賽活動(dòng)參賽企業(yè)從首屆的100家、1280個(gè)班組,發(fā)展到現(xiàn)在的934家、8144個(gè)班組,參賽職工從首屆的15萬(wàn)人發(fā)展到40萬(wàn)人,參賽企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平有了明顯提高。
二是競(jìng)賽形式和內(nèi)容更加豐富。做到"五個(gè)結(jié)合":"安康杯"競(jìng)賽與"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)結(jié)合;與學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》結(jié)合;與職工學(xué)習(xí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)三個(gè)《條例》結(jié)合;與班組安全建設(shè)結(jié)合;與職工技術(shù)大練兵結(jié)合,進(jìn)一步推動(dòng)"安康杯"競(jìng)賽活動(dòng)的深入開展。山東兗礦集團(tuán)南屯煤礦開展"安康杯"競(jìng)賽,與深入實(shí)施"群眾安全信息卡"、推行"安全檢查表"和開展"十個(gè)一"活動(dòng)相結(jié)合,確保全礦"安康杯"競(jìng)賽活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
三是有力促進(jìn)了企業(yè)的安全生產(chǎn)。在安康杯活動(dòng)開展得好的企業(yè),"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針得到貫徹,國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到執(zhí)行,層層落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制,全心全意依靠職工群眾,依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理,實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)周期的安全生產(chǎn),既切實(shí)保障了職工的安全和健康,也使企業(yè)獲得了發(fā)展和進(jìn)步。在貴州省總工會(huì)的推動(dòng)下,"安康杯"競(jìng)賽已成為貴州省企業(yè)文化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。盤縣有160多個(gè)煤礦、10萬(wàn)多人次參加了"安康杯"競(jìng)賽活動(dòng),通過開展各項(xiàng)活動(dòng)將安全生產(chǎn)知識(shí)普及到職工群眾之中,2005年全縣煤炭產(chǎn)量2000萬(wàn)噸,百萬(wàn)噸死亡率降到了1.54,在復(fù)雜的地質(zhì)條件下取得這樣的成績(jī)更難能可貴。
各地區(qū)、各單位要認(rèn)真總結(jié)推廣"安康杯"競(jìng)賽活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,充分發(fā)揮好典型的示范和引路作用,繼續(xù)深入開展"安康杯"競(jìng)賽活動(dòng),提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。要通過廣泛宣傳和發(fā)動(dòng),爭(zhēng)取更多的企事業(yè)單位特別是非公有制企業(yè)參與到競(jìng)賽活動(dòng)中來,不斷擴(kuò)大"安康杯"競(jìng)賽的參賽范圍。希望各級(jí)工會(huì)組織把競(jìng)賽活動(dòng)作為參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的有效載體,與地方和企業(yè)的安全工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合,與工會(huì)群眾性勞動(dòng)保護(hù)活動(dòng)相結(jié)合,不斷豐富競(jìng)賽活動(dòng)的內(nèi)容和形式。各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合、主動(dòng)服務(wù)、積極支持各級(jí)工會(huì)組織,把"安康杯"競(jìng)賽創(chuàng)建成安全生產(chǎn)活動(dòng)中的一個(gè)著名品牌。通過廣泛深入地開展競(jìng)賽活動(dòng),提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
同志們,國(guó)家重視安全,百姓渴望安全,社會(huì)呼喚安全,行業(yè)需要安全,生產(chǎn)必須安全。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠人民群眾和工人階級(jí),積極倡導(dǎo)勞動(dòng)者更多的參與安全生產(chǎn)工作,使勞動(dòng)者能夠做到保護(hù)自己、愛護(hù)他人,自覺地搞好安全生產(chǎn)工作,為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境而努力奮斗!
再次感謝全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的積極參與和大力支持。
謝謝大家!