王 顯 政

2006年8月7日

同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)國務(wù)院通報(bào)經(jīng)濟(jì)形勢的電視電話會(huì)議和全國安全生產(chǎn)工作座談會(huì)精神，檢查分析全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)落實(shí)情況，總結(jié)工作，查找差距，交流經(jīng)驗(yàn)，研究下一步的落實(shí)措施，為完成今年的控制指標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而努力工作。

　　下面我講三點(diǎn)意見：

　　一、全國落實(shí)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)工作取得了進(jìn)展

　　今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)的部署，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的落實(shí)。在各級政府的高度重視下，經(jīng)過各級安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的共同努力，全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實(shí)得較好，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全國各類事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標(biāo)的42.5%，控制在進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)。其中，工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)占全年控制考核指標(biāo)的39.7%。工礦商貿(mào)企業(yè)中煤礦占37.7%；火災(zāi)事故占35.6%；道路交通占43.8%；鐵路交通占41.1%，均控制在進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)。

　　在全國32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位（省、區(qū)、市和新疆建設(shè)兵團(tuán)）中，各類事故死亡人數(shù)控制在進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)的有31個(gè)單位，占96.9%。其中，工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)控制在進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)的有30個(gè)單位，占93.8%。工礦商貿(mào)企業(yè)中煤礦死亡人數(shù)控制在進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)的有28個(gè)單位，占96.6%。

　　總結(jié)上半年全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實(shí)工作，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┱I(lǐng)導(dǎo)高度重視，層層分解部署簽定責(zé)任狀。安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)下達(dá)后，各省區(qū)政府高度重視，認(rèn)真研究制定落實(shí)方案，及時(shí)召開會(huì)議，安排部署2006年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的具體工作。省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與各市地政府、省區(qū)有關(guān)主管部門和直屬企業(yè)簽訂了責(zé)任狀。隨后，市、縣政府也相繼召開會(huì)議，逐級簽訂責(zé)任狀。從總局對9個(gè)省區(qū)督查調(diào)研的情況看，從政府主要領(lǐng)導(dǎo)到有關(guān)部門，對安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)都很重視，都召開了會(huì)議，簽訂了責(zé)任狀，建立了考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，有力地推動(dòng)了控制考核指標(biāo)的落實(shí)。

　?。ǘ?qiáng)化"兩個(gè)主體"和"兩個(gè)負(fù)責(zé)制"，明確指標(biāo)控制責(zé)任。各省區(qū)安委會(huì)在下達(dá)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的通知中都明確規(guī)定，各級政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任者。通過層層簽訂責(zé)任書，形成了各負(fù)其責(zé)、一級抓一級的責(zé)任體系；大部分地區(qū)對大中型企業(yè)分解下達(dá)了控制指標(biāo)，明確企業(yè)法人代表負(fù)總責(zé)；同時(shí)，各省區(qū)政府對負(fù)有安全管理責(zé)任的部門也下達(dá)了指標(biāo)，明確了相應(yīng)的指標(biāo)控制責(zé)任。為了形成強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制，大部分地區(qū)和單位都建立了控制指標(biāo)考核制度，把控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入干部政績考核內(nèi)容，與安全生產(chǎn)目標(biāo)管理同步考核。如福建省政府從1989年開始實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，經(jīng)過十多年的積極探索，現(xiàn)已建立了"橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、齊抓共管"的政府安全工作責(zé)任體系，形成由行政一把手負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)專職抓、四大班子一起抓的安全生產(chǎn)工作格局；建立了"法人代表負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)、班組人人負(fù)其責(zé)"的企業(yè)安全工作責(zé)任體系，將安全生產(chǎn)管理責(zé)任從上到下落實(shí)到企業(yè)負(fù)責(zé)人和每個(gè)職工，形成人人抓安全、人人管安全、人人要安全的工作體制和氛圍。新疆自治區(qū)在各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行"一崗雙責(zé)"，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　（三）制定安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)責(zé)任考核辦法，建立約束激勵(lì)機(jī)制。目前，全國大部分省區(qū)都建立了較為完善的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)目標(biāo)考核辦法，將控制考核指標(biāo)納入安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核之中，部分省區(qū)將控制考核指標(biāo)納入各級政府、各有關(guān)部門和單位的政績業(yè)績考核體系。福建省有的市縣還納入了各級黨委政績考核。新疆自治區(qū)將其納入地區(qū)精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理考核指標(biāo)體系。上海、江蘇、遼寧、黑龍江、福建、青海和寧夏等?。▍^(qū)、市）實(shí)行安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)"一票否決"，凡不合格的市、區(qū)、縣政府和有關(guān)部門不能評優(yōu)、評先，安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人和分管責(zé)任人不得評先評優(yōu)和晉升、提拔。山西省今年在去年獎(jiǎng)勵(lì)1190萬元的基礎(chǔ)上增加到1380萬元、江蘇省每年拿出500萬來獎(jiǎng)勵(lì)各個(gè)先進(jìn)地區(qū)、部門和單位。黑龍江、上海、福建、青海和寧夏等?。▍^(qū)、市）每年給每個(gè)完成情況較好的市縣3-30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（四） 推行"零指標(biāo)"控制理念，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。為進(jìn)一步加大指標(biāo)控制力度，增強(qiáng)預(yù)防意識(shí)，一些省區(qū)對近年來沒有發(fā)生傷亡事故的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實(shí)行"零指標(biāo)"控制。遼寧、黑龍江、上海、江蘇、青海、寧夏和新疆等省區(qū)對未發(fā)生傷亡事故的大中型企業(yè)實(shí)行"零指標(biāo)"控制；福建省對近幾年來沒有發(fā)生傷亡事故的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)實(shí)行"零指標(biāo)"控制，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。通過"零指標(biāo)"控制，實(shí)行定量和定性考核相結(jié)合、增強(qiáng)安全事故防范意識(shí)，把安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重心由控制事故轉(zhuǎn)向預(yù)防事故、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前防范。安全工作的重點(diǎn)也逐步轉(zhuǎn)移到隱患排查和治理上來，提高了職工安全素質(zhì)和安全意識(shí)。

　　（五） 結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善控制考核指標(biāo)體系。為落實(shí)好安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，各省區(qū)在分解落實(shí)國家下達(dá)任務(wù)的過程中，結(jié)合本地實(shí)際，在完善量化考核的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)展了定性指標(biāo)考核的內(nèi)容，通過定量和定性考核相結(jié)合，使指標(biāo)體系逐步趨于完善。上海、江蘇、福建、海南、新疆、青海和寧夏等省區(qū)在國家下達(dá)的指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)和重特大事故起數(shù)等控制指標(biāo)。福建省增加了事故隱患整改、專項(xiàng)整治、安全督查等內(nèi)容的考核。新疆自治區(qū)將安全法律法規(guī)、安全文化建設(shè)、事故調(diào)查處理和行政追究等內(nèi)容納入考核內(nèi)容。上海市專門設(shè)立專家組，研究制定指標(biāo)體系，他們在綜合考慮各區(qū)縣上年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生產(chǎn)安全控制指標(biāo)和實(shí)際死亡人數(shù)等要素基礎(chǔ)上，配置相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，對2006年控制考核指標(biāo)進(jìn)行了分解。

　?。┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查，確?？刂瓶己酥笜?biāo)的落實(shí)到位。從我們了解的情況看，各省區(qū)都加強(qiáng)了對指標(biāo)控制情況的監(jiān)督檢查。通過逐月統(tǒng)計(jì)控制考核指標(biāo)的完成進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)控制考核指標(biāo)落實(shí)工作中存在的問題，從而采取措施加以解決。如江蘇省和山東省建立由安全監(jiān)管局牽頭，安委會(huì)各成員單位參加的安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)與分析月度例會(huì)制度，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過分析形勢，查找存在的問題，有針對性開展安全監(jiān)管和監(jiān)察工作。一些省區(qū)建立了定期和不定期監(jiān)督檢查制度，通過日常的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)控制考核指標(biāo)落實(shí)中存在的問題，及時(shí)予以糾正。如黑龍江省每月召開由省長主持的安全生產(chǎn)專項(xiàng)通報(bào)會(huì)，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，督促有關(guān)地區(qū)、部門和行業(yè)加大指標(biāo)落實(shí)力度。同時(shí)，定期在主流新聞媒體、報(bào)刊和政府網(wǎng)站公布指標(biāo)落實(shí)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。如寧夏自治區(qū)安委會(huì)每月在《寧夏日報(bào)》、寧夏電視臺(tái)和《寧夏安全生產(chǎn)》雜志等媒體上公布各地市指標(biāo)控制進(jìn)展情況，同時(shí)把每個(gè)季度指標(biāo)控制情況及時(shí)向各市政府通報(bào)，并抄送自治區(qū)黨委、人大、政府和政協(xié)四大班子及有關(guān)部門;青海省每季度將指標(biāo)控制情況向安委會(huì)各成員單位通報(bào)一次。

　　上半年在各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力下，全國安全生產(chǎn)指標(biāo)控制工作取得階段性成果。成績的取得首先是黨中央、國務(wù)院高度重視、正確決策的結(jié)果，也是各地區(qū)、各部門共同努力的結(jié)果。在此，我代表國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，向各地政府及有其關(guān)部門、各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的同志們表示衷心的感謝！

　　二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定做好安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)落實(shí)工作的信心

　　今年以來，通過全國上下的共同努力，全國安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。1-7月份，全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別是378938起、61103人，同比分別下降了9.9%和11.1%。其中工礦商貿(mào)企業(yè)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了16.1%和15.5%；煤礦分別下降12.7%和23.5%。

　　但是目前煤礦等一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的問題仍然很嚴(yán)重，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。特別是近兩、三個(gè)月重特大事故大幅上升，煤礦事故總量持續(xù)增加，多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了事故反彈、環(huán)比上升。以煤礦為例：五月份事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升27.8%和11%，六月份同比分別上升13.9%和12.4%，七月份同比事故起數(shù)雖略有下降，但死亡人數(shù)仍上升15.7%。造成近來事故反彈的原因，一是非法違法生產(chǎn)問題仍然沒有得到解決，甚至出現(xiàn)反復(fù)。二是由于安排布置的工作沒有很好落實(shí)，一些重特大事故的教訓(xùn)沒有認(rèn)真吸取，造成煤礦、?；?、民爆器材等方面的同類事故重復(fù)發(fā)生。三是上半年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場需求旺盛，工礦企業(yè)超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，交通運(yùn)輸領(lǐng)域超載、超限、超速、超負(fù)荷運(yùn)行情況增多，也是不可忽視的重要原因。

　　從安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的落實(shí)情況看，仍然存在的一些不容忽視的問題：

　　一是個(gè)別地區(qū)、個(gè)別同志對安全生產(chǎn)控制指標(biāo)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。有的同志至今仍認(rèn)為下達(dá)控制指標(biāo)不科學(xué)、不合理。有的同志認(rèn)為在現(xiàn)階段保持傷亡逐步下降不現(xiàn)實(shí)。這些認(rèn)識(shí)對指標(biāo)的落實(shí)是非常有害的。

　　二是對控制考核指標(biāo)的分解落實(shí)進(jìn)展不平衡。部分地區(qū)未能按要求分解落實(shí)指標(biāo)，部分地區(qū)分解落實(shí)不到位。有的省只將各類事故死亡人數(shù)分解到部門，沒有分解到市縣政府；部分省區(qū)沒有分解到大中型企業(yè)；有的地區(qū)2項(xiàng)相對指標(biāo)沒有納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，有的地區(qū)4項(xiàng)相對指標(biāo)沒有納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

　　三是部分地區(qū)的部分控制考核指標(biāo)沒有控制在進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)，反映了控制考核指標(biāo)的一些保證措施還沒有落實(shí)到位，落實(shí)工作力度還有待進(jìn)一步加大，特別是縣、鄉(xiāng)兩級的責(zé)任制還有待完善。這些問題在一定程度上給安全生產(chǎn)指標(biāo)控制落實(shí)工作帶來影響。

　　因此，各地區(qū)、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的重要性，積極采取措施，加大工作力度，推動(dòng)這一工作的全面落實(shí)。對落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的重要性應(yīng)從以下四個(gè)方面來重點(diǎn)把握：

　　第一，落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)對樹立科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念具有重要意義。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀，黨的十六屆五中全會(huì)又進(jìn)一步確立了"安全發(fā)展"的指導(dǎo)原則，胡錦濤總書記指出："把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。"落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須堅(jiān)持"以人為本"，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃。建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對安全生產(chǎn)工作實(shí)行目標(biāo)控制，可以進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)地方政府把安全生產(chǎn)真正納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步總體規(guī)劃，納入各級干部政績考核的內(nèi)容，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于把"安全發(fā)展"的理念落到實(shí)處。

　　第二，落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)有利于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。近年來，雖然全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但是事故總量仍然居高不下，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。形勢嚴(yán)峻的原因是多方面的。雖然在當(dāng)前我國安全生產(chǎn)工作中仍然存在一些深層次問題和矛盾，但是根本原因還是政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任沒有全面落實(shí)。只有切實(shí)落實(shí)各級政府的安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)的主體責(zé)任，政府加大監(jiān)管力度，企業(yè)采取強(qiáng)化措施，才能真正降低事故總量，遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)行量化考核，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各級干部抓好安全生產(chǎn)工作的積極性，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作，把安全生產(chǎn)措施真正落實(shí)到企業(yè)，促使企業(yè)加強(qiáng)安全管理，建立自我約束、不斷改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，才能從根本上扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的局面，實(shí)現(xiàn)長治久安。

　　第三，落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是順應(yīng)規(guī)律，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要措施。目前我國正處于工業(yè)化進(jìn)程中，安全生產(chǎn)的規(guī)律表明，GDP人均1000-3000美元這個(gè)區(qū)間是生產(chǎn)安全事故"高發(fā)"期，而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于這個(gè)階段。一些人就認(rèn)為傷亡事故多發(fā)是難免的，認(rèn)為在現(xiàn)階段下達(dá)控制考核指標(biāo)，要求傷亡事故逐年下降是不現(xiàn)實(shí)的。之所以產(chǎn)生這樣認(rèn)識(shí)，主要是對現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清。"GDP人均1000-3000美元這個(gè)區(qū)間，是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期",但易發(fā)并不必然等于高發(fā)、多發(fā)和頻發(fā)。工業(yè)化進(jìn)程中影響安全生產(chǎn)的因素固然較多，但是這些因素通過努力都是可以控制和解決的"。這是總局黨組在全面總結(jié)分析國內(nèi)外安全生產(chǎn)進(jìn)展過程的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)所做出的科學(xué)論斷。事故易發(fā)期的規(guī)律不能改變，但是周期可以縮短。近年來，全國各類事故總量呈逐年下降趨勢，廣東、山東、江蘇、浙江等人均GDP接近和超過3000美元的經(jīng)濟(jì)大省的各類傷亡事故總量逐年下降，充分證明了在現(xiàn)階段只要我們充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，思路對頭，真抓實(shí)干，堅(jiān)定不移地做好安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)落實(shí)工作，就能夠遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)傷亡事故總量逐步下降，縮短西方國家普遍經(jīng)歷的安全周期。

　　第四，落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是建立安全生產(chǎn)監(jiān)督考核制約機(jī)制的基本要求。安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)作為檢查的重要內(nèi)容，通過對指標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查，能夠有鏟地督促企業(yè)和政府加強(qiáng)工作，確?？己酥笜?biāo)在控制進(jìn)度以內(nèi)。同時(shí)，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對安全生產(chǎn)實(shí)行目標(biāo)控制，有利于促進(jìn)"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會(huì)重視支持"的安全生產(chǎn)工作格局的形成。通過定期公布安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)落實(shí)進(jìn)展情況，能夠充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，使人民群眾能夠及時(shí)監(jiān)督政府安全生產(chǎn)工作的實(shí)效，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，促使安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步，營造全社會(huì)"關(guān)注安全，關(guān)愛生命"的輿論氛圍，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。

　　在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，錦濤總書記發(fā)表了關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話，明確提出要建立安全生產(chǎn)考核機(jī)制；家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的重要講話中，也明確要求"各地區(qū)、各行業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系，把安全指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容"。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，為安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)落實(shí)工作指明了方向，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實(shí)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，振奮精神，努力工作，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實(shí)工作進(jìn)一步推向深入。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的落實(shí)

　　今年是"十一五"規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)全國人大常委會(huì)提出、國務(wù)院確定的煤礦安全生產(chǎn)兩個(gè)階段性目標(biāo)，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出的本屆政府任期內(nèi)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的關(guān)鍵的一年。今年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資、信貸規(guī)模和產(chǎn)品出口都在快速增長，部分行業(yè)和領(lǐng)域升溫，局部已經(jīng)過熱。在這種情況下安全生產(chǎn)工作面臨著很大壓力。各地區(qū)、各部門一定要保持清醒的認(rèn)識(shí)，采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察工作，加大安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)落實(shí)工作力度，確保2006年全國安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下一步要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)作。安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)落實(shí)工作涉及各行業(yè)和領(lǐng)域，各地區(qū)要按照地方政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施、地方政府主管部門分工負(fù)責(zé)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)配合協(xié)作的工作格局開展工作。各級安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體組織實(shí)施工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把工作任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到業(yè)務(wù)部門，建立健全各級責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)控制指標(biāo)全面落實(shí)到基層和大中型企業(yè)。要督促地方政府認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，一級抓一級，逐級抓落實(shí)；督促有關(guān)部門按照政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，在各自分管行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)，認(rèn)真組織落實(shí)，確保安全生產(chǎn)控制指標(biāo)在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域全面落實(shí)到位。要建立由政府有關(guān)部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為成員的聯(lián)合工作機(jī)制，定期研究、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)落實(shí)中存在的問題，分工協(xié)作，齊抓共管，形成合力。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合地方政府開展工作。對煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，及時(shí)向地方政府通報(bào)情況，協(xié)助地方政府和安委會(huì)辦公室做好指標(biāo)控制工作。

　?。ǘ┙⒔∪踩a(chǎn)指標(biāo)控制考核機(jī)制。全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)實(shí)施三年來，各地區(qū)積極探索、大膽實(shí)踐，基本建立了較為健全考核機(jī)制。但是指標(biāo)控制考核機(jī)制是一個(gè)不斷完善的過程，隨著新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，我們也要不斷改善我們的考核辦法。重點(diǎn)在以下兩個(gè)方面下功夫：一要建立全方位的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核機(jī)制。要把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入各級黨委、政府、有關(guān)部門和大中型企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，做到橫向到邊，縱向到底。實(shí)行安全生產(chǎn)控制指標(biāo)"一票否決"。考核結(jié)果要作為評優(yōu)、評先和各級領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。二要建立安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對全年控制考核指標(biāo)落實(shí)工作較好的市、縣、鄉(xiāng)政府、部門和企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)各級政府、有關(guān)部門深入做好控制考核指標(biāo)的落實(shí)工作。下一步國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室也將研究對控制指標(biāo)完成較好的省區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄈ┤妗⒖茖W(xué)、合理分解安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。要按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)的要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真研究本地區(qū)控制考核指標(biāo)分解辦法，全面、科學(xué)、合理分解本地區(qū)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，確保各項(xiàng)控制考核指標(biāo)全面分解落實(shí)到市、縣政府和大中型企業(yè)。尚未全部分解的地區(qū)要采取措施，加大工作力度，盡快將各項(xiàng)控制指標(biāo)全部分解到市、縣政府和大中型企業(yè)。特別是道路交通、火災(zāi)、鐵路交通控制考核指標(biāo)，不能只分解給交管、消防和鐵路部門，必須分解到市、縣政府和交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系。建立全面、科學(xué)、合理的控制考核指標(biāo)體系，是做好安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)落實(shí)工作的基礎(chǔ)。三年來，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，基本建立健全了全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，但是目前還不盡完善。各地區(qū)、各部門要共同想辦法，出注意，力求全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)更加科學(xué)、合理。在這次會(huì)議上，總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司提出了《2007年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系初步方案》（討論稿），希望同志們認(rèn)真討論，提出意見和建議。明年各地區(qū)要依據(jù)全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，建立健全本地區(qū)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，在國家下達(dá)的控制考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，適當(dāng)增加一些必要的控制考核指標(biāo)，使之適應(yīng)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的需要。

　?。ㄎ澹┌寻踩a(chǎn)指標(biāo)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。把安全生產(chǎn)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立安全發(fā)展理念，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。2項(xiàng)相對指標(biāo)未納入地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，列入"十一五"規(guī)劃，4項(xiàng)相對指標(biāo)未納入地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的地區(qū)，要進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，取得有關(guān)部門的支持，力爭明年將2項(xiàng)相對指標(biāo)和4項(xiàng)相對指標(biāo)全部納入地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，列入"十一五"規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

　?。┘訌?qiáng)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握控制考核指標(biāo)進(jìn)展情況。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)落實(shí)情況的調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)、全面地掌握控制指標(biāo)落實(shí)進(jìn)展情況。一是要建立健全安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)調(diào)度統(tǒng)計(jì)分析制度，定期調(diào)度統(tǒng)計(jì)分析本地區(qū)指標(biāo)落實(shí)進(jìn)展情況，認(rèn)真分析工作中的特點(diǎn)和存在問題，針對存在的問題，采取有效的措施加以解決。二是要建立控制指標(biāo)落實(shí)進(jìn)展情況通報(bào)制度，定期向各級政府和有關(guān)部門通報(bào)本地區(qū)指標(biāo)控制進(jìn)展情況，督促各地切實(shí)做好指標(biāo)控制工作。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查，確?？刂瓶己酥笜?biāo)全面落實(shí)。各地區(qū)要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，從而采取措施加以解決，確保指標(biāo)控制在進(jìn)度以內(nèi)。一是要建立定期監(jiān)督檢查制度，及時(shí)了解和掌握各地控制指標(biāo)進(jìn)展情況，對控制指標(biāo)分解不到位，工作不落實(shí)和突破控制指標(biāo)的要及時(shí)向地方政府提出督查意見，督促地方政府采取措施。對瞞報(bào)、謊報(bào)事故，弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究政府和企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

　?。ò耍淞⑾冗M(jìn)典型，促進(jìn)控制考核指標(biāo)落實(shí)工作。三年來，各地區(qū)在安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實(shí)中探索、創(chuàng)造出了很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的效果。在這次會(huì)議上一些單位將做典型經(jīng)驗(yàn)介紹，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，把他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到本地區(qū)的指標(biāo)控制中去。各地區(qū)也要認(rèn)真總結(jié)各市、縣指標(biāo)控制的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，樹立先進(jìn)典型，在本地區(qū)加以推廣，充分發(fā)揮典型引路作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的全面落實(shí)。

　　同志們，建立安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，是國務(wù)院為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作所采取的一項(xiàng)重大舉措。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，建立以控制事故死亡人數(shù)為重點(diǎn)的全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系實(shí)施三年來，引起了地方政府和各有關(guān)部門的高度重視，也逐漸得到了社會(huì)各界認(rèn)可。實(shí)踐證明，繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立安全發(fā)展理念，落實(shí)正確政績觀、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的有力措施，建立健全安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系是完全必要的，也是行之有效的。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，深入扎實(shí)地做好安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實(shí)工作，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)！